·卷首语·

如何解新能源之“痛”

    在近日闭幕的全国能源工作会议上，国家能源局局长刘铁男提出2013 年将重点做好增加国内能源有效供给、大力发展新能源和可再生能源、控制能源消费总量、加强能源科技创新等八项工作。

    尽管国家陆续出台政策激励、企业正积极创新、地方政府全力扶持，新能源貌似风光无限，是一个“光明”的市场——但通向光明的途中，难免经历黑暗的隧道。

    近几年来，我国太阳能、风能发展都超过了规划目标，这种跃进式的发展速度暴露出一系列问题, 以风能、光伏、生物质能等为代表的新能源产业正面临成长之“痛”。

    2012 年太阳能光伏格局转“冷”，遭遇债务、信贷的危机之后，“反倾销、反补贴”对我国光伏企业如“雪上加霜”。在行业呼吁国家政府部门出台相关政策“拯救”的前提下，2012 年下半年，国家相关部门先后出台了一系列救市和激励政策。2013 年我国对太阳能领域的定位是“大力发展分布式光伏发电”， 全年新增光伏发电装机1000 万千瓦。这在我国光伏产业受海外市场冲击的大背景下，显得尤为重要。

    光热产业受“家电下乡”影响，呈现“逆向化” 产业整合趋势。最典型例子是该行业的争论和炒作，皇明历经数年仍未成功上市，其背后的深层原因是行业竞争过于激烈，致使光热企业利润微薄，而资本市场对行业利润要求较高，所以无法实现更多的企业上市。
    风能方面，当前主要是并网难和消纳难的问题突出，因此产生了“弃风”现象。最近上市公司华锐风电深陷停工放假裁员风波，是风能行业进入“寒冬” 的一个征兆，随着行业政策的逐步完善以及并网瓶颈的破解，我国风能产业将面临结构调整的重要机遇。经过一轮“跃进式”发展后， 2013 年我国风能定调从“积极有序发展”变成了“协调发展”，新增装机目标为1800 万千瓦。

    综合分析，今后可就以下五个方面促进我国新能源产业健康发展：

    一是加强对电网的执法监督。目前，《可再生能源法》执法不力、监督不严， 导致新能源发展受到制约， 因而要加强对电网的执法监督，首先必须加强电监会职权，其次增强人大执法监督力度。

    二是制定标杆电价机制，国家层面必须彻底放弃招标电价的办法，制定出使投资者有利可图、并能体现地区公平的标杆电价。

    三是国家管理体系要突破计划经济的思维定式， 形成政府、行业组织、企业三位一体的共同制定、执行和评估政策的模式。

    四是改善管理机制，遵循新能源发展规律，针对新能源分散、小型、偏远等特点，重点发展分布式能源。在偏远且电网欠发达地区，发展离网型新能源电站， 解决当地用电问题；在东部电网发达地区，大力发展新能源建筑一体化。

    五是发展思路上要进行调整。各级政府要充分认识发展新能源的重要意义，以及新能源产业发展对推动国民经济增长的重要作用。在发展思路上，应该集思广益，放眼全球，摒弃固化思维的束缚；在发展观念上，既不能因为目前新能源所占份额较小而不予重视，也不要寄希望于新能源可短期内替代传统能源。

全联新能源商会秘书长 曾少军