4．3有利于小水电发展的融资的政策
小水电建设的融资政策之间关系到我国小水电事业的发发展，但是长期以来小水电建设资金不足：一方面，国家缺乏对小水电开发的资本金投入，国有小水电资产出资人缺位：另一方面，由于小水电所在地多为贫困山区，当地银行多为“贷差”行，放贷能力有限，由上级银行拨付转贷，加大了放贷成本和风险，导致小水电开发贷款渠道不畅。因此需要建立有利于小水电发展的融资政策。首先，小水电具有很强的公益性质，因此需要政府在财政预算、投融资渠道及信贷市场方面给予扶持。国家应建立起一个长期稳定的投资信贷体系，使更多的资金投入农村小水电建设。建议将小水电建设投资计划列入国家各级财政预算，财政资金主要用于资本金配置、小水电技术进步、质量检测和售后服务体系建设等。恢复小水电建设专项贷款，并对贷款实行贴息政策。恢复农村小水电建设专项贷款，贷款期限25年至30年。通过开放市场，吸纳社会、外资和私营企业投资，实现投资主体多元化，多渠道、多方位筹措小水电建设资金。其次，金融机构应给予小水电建设以优惠的贴息贷款。向金融机构贷款是地方水电建设资金的主要来源，农业银行、建设银行为农村水电专门设立专项贷款，增列小水电信贷规模，延长还贷期，实行低息或则政贴息贷款。
4．4利用资本市场降低融资成本
截止目前，水电上市公司共融资52．172亿元，其中首发融资39．14亿元，占融资总额的75．02％，配股融资11．5315亿元，占融资总额的22．1％。由此可以看出，水电上市公司利用证券市场配置资源的能力是非常弱的，水电上市公司的融资能力没有很好地得到发挥，然而我国却由于水电建设资金不足，目前小水电开发率仅为28．6％，浪费了大量的清洁可再生能源。而利用资本市场的资产重组、收购兼并等方式，可以加快中小水电上市公司的发展，形成龙头企业，解决小水电建设资金不足问题，带动我国中小水电产业升级和快速发展。主要包括：(1)“以存量换增量”，筹集项目建设资本金。即将效益较好已投产的小水电厂项目卖给上市公司，从资本市场套取水电建设资本金用于新项目的开发，解决水电建设资本金不足的问题，同时水电上市公司也可以利用自身良好的信誉，为新水电项目银行贷款提供担保。充分发挥水电上市公司资本市场抽血功能，为地区或水电基地的发展作出贡献。(2)合资或联营。上市公司有着良好的融资优势，因此小水电企业可以某求与上市公司搞合资或联营，将各种资源与能力组织在一起，上市公司与非上市企业的各种优势和资源互补，能够起到促进共同发展。
5结束语
经过近几年的发展，全国的小水电事业已经取得了巨大的成绩。小水电满足了山区贫困人口脱贫致富和人民小康生活用电的需求：改善了农业基础设施、提高了农业生产能力；农村电气化带动农村工业化和城镇化，促进了产业结构优化升级和小城镇建设。全国的小水电资产已近3000亿元。但是，我国的小水电装机规模只占可开发资源的29％。已经实施及目前正在实施的农村初级电气化县，年人均用电量为280kwh，其用电标准与发达国家相比，差距很大。我国有80％的人口生活在农村，目前还有7500多万人没有电力供应，农村地区每年大约要消耗6亿吨标准煤的能源，其中相当大一部分能源供给是依赖于低效率的植物直接燃烧，严重地破坏着当地的植被和生态环境，引发多种自然灾害。因地制宜开发小水电，是我国实施可持续发展战略不可缺少的组成部分。我国小水电仍具有巨大的发展空间，而建立小水电投资体制将保证我国小水电在今后较长一段时间内保持良性的可持续发展。我国小水电投资体制建立的关键在于：(1)用现代产权理论严格界定小水电资源的产权，对所有权和使用权进行分离，同时刚制度、契约的形式小水电资源所有者与使用者之间的权力、利益和责任，形成各利益主体之间财产关系的硬约束。(2)建立小水电有偿使用权转让的市场配置机制，在充分考虑投资者利益的基础上，兼顾社会效益和生态效益，使得我国的小水电资源得到最有效的使用，满足各方面的需求。(3)小水电开发应开展制度创新，积极探索公有制的多种实现形式，建立和完善现代企业制度，走股份制、集团化道路。(4)建立保证小水电投资体制有效运作的相应配套政策，如上网电价制度、税收制度、融资政策等等。
|
