实施以低碳为核心的能效变革，应从以下几个方面入手：

一是要优化产业和能源结构，发展低碳产业，开发清洁高效能源；二是发展循环经济，重点抓好工业节能减排；三是充分发挥科学技术的支撑和引领作用；四是立足国情，发展绿色经济、低碳经济；五是制定相关政策，形成“低碳、高效”发展的长效机制；六是加强国际合作，促进国际技术的交流与合作。

记者：煤炭是我国的基础能源。谈及低碳能效转变之路，首先要关注的是煤炭行业的“低碳、高效”利用。如何推动煤炭行业迈入“低碳、高效”之路？

崔民选：我国的一次能源生产、消费结构和煤炭资源储量特点，决定了我国“以煤为主”的能源特点。国民经济和社会发展的“深度依赖”，以及严重污染环境的负外部性的双重特征，决定了在我国能源产业战略中，煤炭产业必须走上一条清洁化利用的可持续发展道路。为此，必须密切结合国情，加强战略规划工作，通过技术创新、制度创新和市场机制改革的深入实践，有效地促进煤炭资源的清洁化、高效利用。

具体地看，首先要加强统一管理，形成政府层面的统一战略规划、产业政策、技术政策体系、相关制度机制体系以及相关法律法规体系。其次，必须打破行业垄断，并有效降低行政依赖，引入市场化机制，有效促进持久的科技创新。再次，应加强制度供给，实行有利于节能减排、促进技术创新、促进可持续发展政策目标的能源财税政策；以财税体制为核心，通过产业政策、技术标准体系、法律手段、环境政策机制创新、金融体系建设等有机组配，完善配套保障机制，有力地支持煤炭产业实现清洁化技术革命。

能源资本化全面提速拉开资源整合大幕

记者：随着我国鼓励能源行业兼并重组政策的进一步细化，能源资本化进程全面提速。请问如何看待这一现象？

崔民选：能源资本化有其现实基础。改革开放以来，经过多年的建设，我国资本市场日益完善，建立了多层次的资本市场结构，积极进行了金融工具的创新，为能源资本化提供了良好平台。其次，能源资本化是我国能源企业发展的必然选择。金融资本与产业资本的相互融合缘于产业资本发展到一定阶段时，对资本需求的不断扩大，而金融资本发展到一定阶段也必然寻求产业资本的支持。

能源的资本化促进了资源整合，有利于提高企业竞争力，提高行业集中度，提升了安全保障能力。例如我国的煤炭企业通过资本经营，快速进行了行业整合；电力企业并购重组成为电力企业资本市场的重要举措；石油企业海外并购加快了国际化经营；资本大量涌入孵化了新能源快速发展，等等。

但我们应理性对待资源整合，资源整合并非“救命稻草”，也可能加剧市场垄断、导致价格波动、挤压民企生存空间，并引发失业等社会问题。必须尊重市场规则，遵循公平交易原则，整合适度原则，发挥监督机制作用，确保行业持续健康发展。