取消政府补贴无碍太阳能行业发展前景

【事件】

媒体报道：近日，财政部对外公布了总计54 兆瓦的2009 年金太阳工程项目（共39 个）名单，这些项目被全部取消了补助资格，其中包括尚德、阿特斯、BP 等这样的国际知名光伏企业担任业主承建的工程。

【评论】

补贴取消来自于项目本身的问题而非打压光伏补贴：补贴取消的原因主要是来自于两方面：1.项目投资方的审批流程冗长延误了建设期；2.供货商、承建方或项目投资方之间在供货价格或者其他问题上存在分歧，造成项目被搁置。我们认为项目本身的问题是导致补贴取消的根本原因，而非政府希望压制光伏的开发进度；

从意图上来看，对停滞项目取消补贴反映了政策对推动光伏发展速度的决心：此次取消补贴的54 兆瓦项目大多属于久拖不建或者无法实施的项目。根据我们统计2009 年确定的金太阳示范工程项目共294 个共计642 兆瓦，此次取消补贴的项目占比不到9%。所以本次打击的对象是集中在小部分具有代表性的问题项目上。而对问题项目的打击反映了政府对推动光伏项目发展速度的决心。从这个意义上看，我们判断之后金太阳工程只会加速而不是减速；

需要指出的是本次财政部、科技部、国家能源局在通知取消39 个项目的同时，又在网站上公布了实施120 个金太阳示范和太阳能光电建筑应用示范总计272 兆瓦的工程项目。我们注意到在此次通知中，三部门明确了有关各方面督促示范项目加快实施，建设周期原则上不超过一年。所以可以确定的是认为此次取消补贴并非政策的转向，而是以推进金太阳项目的实施速度为目的；

随着太阳能成本下降，补贴范围有望扩大：目前我国光伏电站的发电成本约为1.2 元/千瓦时，随着电池各个制造环节成本的不断下降，预计在未来2-3 年内，太阳能发电成本将有望降到0.7 元/千瓦时，接近风电的平均成本区间。而5 年前风电正是在近0.7 元/千瓦时获得了国家大规模支持和补贴，从而造就了5 年年均100%的疯狂扩张。我们认为随着光伏发电成本的下降，政府更有可能的是进一步扩大对光伏发电的补贴范围。届时光伏装机将重演风电快速扩张的曲线。对于这一切的发生的时点，我们判断会在2-3 年之后。