支持重庆建设国家级 页岩气开发利用综合示范区

涪陵页岩气田焦页57号页岩气钻井平台在进行钻井作业 新华社 图

商报特派记者谭柯 王尊 李阳

页岩气开发利用对于缓解我国天然气供需矛盾，改善能源结构，促进节能减排具有重大意义。昨日，在渝全国政协委员提出集体提案：支持重庆建设国家级页岩气开发利用综合示范区。提案认为，国家高度重视页岩气勘探开发利用，国民经济和社会发展“十二五”规划明确要求―推进页岩气等非常规油气资源开发利用，并将其确定为国家战略性新兴产业。

渝页岩气资源储量全国前列

重庆页岩气资源储量居全国前列，且率先实现页岩气大规模商业化开发，具备打造国家级页岩气开发利用综合示范区的良好基础。

重庆是页岩气资源富集地区，分布面积约7.6万平方公里，地质资源量约12.8万亿立方米，可采资源量约2万亿立方米，列全国第3位。目前已探明，重庆涪陵区拥有典型的优质海相页岩气，三级储量2500多亿立方米，是全国首个千亿方级整装页岩气田。

“2009年，重庆率先启动全国首个页岩气资源勘查项目，被国土资源部列为国家页岩气资源勘查先导区。2012年11月，中石化在位于涪陵的焦页1HF井钻获高产页岩气流。”全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪介绍，2013年9月，国家批准设立重庆涪陵国家级页岩气示范区。2014年6月，国土资源部、重庆市、中石化联合设立重庆涪陵页岩气勘查开发示范基地。2014年涪陵焦石页岩气产能达到25亿立方米，累计产气超过12亿立方米。预计2020年全市页岩气产能达到300亿立方米，产量200亿立方米，占全国页岩气总产量50%以上。重庆天然气应用历史悠久，现已广泛用于工业、商业、城镇燃气、CNG车辆、LNG车船和分布式能源等领域。

天然气管网体系较为完整

张洪介绍，重庆天然气管网体系较为完整，国家骨干网与重庆主干支网互联互通，且重庆干支网基本形成了较为完善的集、输、储、配四级天然气管网系统，输配能力达3600万立方米/日，为大规模页岩气的输送和应用奠定了基础。同时，拥有国内外大部分已经工业化的天然气化工工艺技术，对页岩气的充分利用具有明显优势。另一方面,重庆是国家老工业基地之一，装备制造产业是传统优势产业和支柱产业，已形成门类齐全、具有一定规模和水平的产业基地，具备发展钻井、井上装备、仪器仪表、LNG设备、水处理等页岩气产业装备的基础条件。

勘探开发尚处于初期阶段

全国政协委员、重庆科学院院长潘复生介绍，在调研中发现，重庆虽然大规模开发和利用页岩气的条件较好，但勘探开发整体尚处于初期阶段，技术力量欠缺，综合利用面临较大成本压力，企业有效开发进度不足，页岩气产业化、集群化发展面临较大挑战。因此，支持重庆建设国家级页岩气开发利用综合示范区有利于满足不断增长的能源需求、优化能源结构、降低能源对外依存度、提高能源效率、促进节能减排、保障能源安全。有利于为我国页岩气产业开发综合利用提供示范，在勘探开发、综合利用、产业链打造等方面提供“可复制、可推广”的经验。有利于通过扶持战略性新兴产业的发展实现重庆老工业基地的转型升级，充分发挥“一带一路”和长江经济带建设重要战略支撑的作用。

提案建议

1 延长开发利用补贴政策到2020年

参照对煤层气开发的扶持政策，制定包括矿权使用、专用设备引进、气价确定、税收、页岩气利用等方面的优惠政策。加快能源价格改革，理顺价格体系，使页岩气勘探开发具有经济上的可行性。延长页岩气开发利用补贴政策至2020年，进一步调动企业开发页岩气积极性。明确行业准入门槛和标准，加强统筹监督，形成有序竞争的产业发展格局。

2 投资安排向重点勘探开发区域倾斜

恳请国家在基础建设项目和投资安排上向重庆页岩气重点勘探开发区域倾斜。加大对重庆页岩气集输管网和外输干线重点建设项目的支持力度，加大对重庆页岩气产区配套道路、水利、电网建设等基础设施建设资金支持力度。

3 支持培育和发展页岩气产业集群

支持重庆延伸产业链条，在重庆布局页岩气相关重大项目，支持重庆形成页岩气勘探开发、管道建设、车船应用、化工产业、装备制造等产业集群，使之成为重庆经济的重要增长点。

4 支持页岩气勘探开发核心技术攻关

恳请国家支持推动国内外先进的技术服务和装备制造企业入驻重庆，加大油气资源与探测国家重点实验室重庆页岩气研究中心、国土资源部页岩气资源勘查重点实验室等研发平台对重庆核心技术攻关的支持力度，通过“政产学研用”相结合的方式，实现勘探、钻井、完井、压裂、站场集输等技术及设备的培育、引进和本地化，建立适应重庆特点的页岩气勘探开发成套技术体系。

5 鼓励在气价销售等方面创新体制机制

支持重庆在资源开发、气价、管道、销售等方面创新体制和机制，创新合资合作模式和管理体制，吸引各类主体和资本参与页岩气开发利用。支持重庆探索以“市场换投资”、产业发展基金、融资租赁等商业创新模式，促进产业发展。支持重庆探索页岩气探矿权、经营权交易市场。

重庆页岩气开发

历程与前景

2009年

重庆率先启动全国首个页岩气资源勘查项目。

2012年

中石化在位于涪陵的焦页1HF井钻获高产页岩气流。

2013年9月

国家批准设立重庆涪陵国家级页岩气示范区。

2014年6月

国土资源部、重庆市、中石化联合设立重庆涪陵页岩气勘查开发示范基地。

2014年

涪陵焦石页岩气产能达到25亿立方米，累计产气超过12亿立方米。

2020年

预计全市页岩气产能达到300亿立方米，产量200亿立方米，占全国页岩气总产量50%以上。