美商务部终裁中国光伏产品存在倾销和补贴行为

美商务部终裁中国光伏产品存在倾销和补贴行为

美国商务部10日作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，这基本为美国针对此类产品征收反倾销和反补贴关税(“双反”)扫清了道路。

　　美国商务部当天最终裁定，中国晶体硅光伏电池及组件的生产商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为18.32%至249.96%。同时，还裁定中国输美的此类产品接受了14.78%至15.97%不等的补贴。

　　根据这一终裁结果，倾销幅度从今年5月份初裁的最低31.14%下调至18.32%，最高幅度不变；补贴幅度则大大高于初裁的2.9%至4.73%。

　　按照美方贸易救济程序，除美国商务部外，此案还需美国国际贸易委员会作出终裁。根据目前日程，美国国际贸易委员会定于今年11月23日左右作出终裁。如果美国国际贸易委员会也作出肯定性终裁，即认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求海关对相关产品征收“双反”关税。

　　根据美国商务部公布的数据，2011年美国从中国进口了价值约为31亿美元的晶体硅光伏电池及组件。

　　美国智库人士与相关行业协会多次警告，美国通过征收“双反”关税来保护本土企业，将付出沉重代价。美国廉价太阳能联合会估算，若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，将在未来3年内损失5万个工作岗位。

　　这是今年以来美国对中国发起的又一项贸易救济行动，此前美国方面连续对中国产品发起“双反”和“337调查”。中国商务部多次表示，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。

 

美国商务部公布对华光伏“双反”终裁税率

美国商务部于当地时间周三公布针对数十亿美元进口中国太阳能电池板和电池的“双反”终裁税率。根据裁定，中国太阳能制造商和出口商将面临18.32%到249.96%的反倾销税和14.78%-15.97%的反补贴税。反补贴税远远高于2.9%-4.73%的初裁水平。

对大多数中国制造商来说，最终判决要比今年早些时候宣布的初步判决更为严重，当时奥巴马政府认为中国光伏企业获得政府不当补贴，在美国市场以低于成本价格出售他们的产品，即所谓的倾销。

尚德电力在最终裁定中被处以31.73%的反倾销税和14.78%的反补贴。反倾销税与早些时候公布的税率水平一致，但反补贴税终裁远高于初裁的2.9%。

天合光能面临的反倾销税为18.32%，反补贴税为15.97%，初裁税率分别为31%和4.73%。

所有其他中国生产商和出口商面临的反倾销税为249.96%，反补贴税为15.24%。

2011年10月19号，以德国太阳能企业SolarWorld在美国俄勒冈州的子公司为代表的美国7家企业向中国75家光伏企业提出双反起诉书，起诉说中国政府对于光伏产品补贴力度过大，导致美国光伏电池企业倒闭。

2012年5月，美国商务部做出初裁决定，向中国太阳能光伏产品征收介于2.9%-4.73%的反补贴税，还要另外征收31.8%最低反倾销税。

为了应对高额关税，中国太阳能制造商开始使用其他国家和地区生产的太阳能顶部件来组装太阳能板。

9月23日，美国8名国会议员督促奥巴马政府扩大对几十亿中国进口太阳能产品的征税范围。美国一些太阳能制造商也提出向美国商务部扩大征税性关税的适应范围，从而弥补上述“漏洞”所造成的不利的影响。

对于SolarWorld提出的将在中国组装的电池板也列在征税范围内的申请，美国商务部未给予考虑。此外，之前作出的“紧急情况”的决定没有改变。（来源：solarF阳光网）

 

光伏再遭"双反" 中国产业如何打破欧美贸易壁垒

光伏产业一直以来是中国新能源的优势产业，在新能源出口方面创造了一次又一次的神话。然而，光伏产业作为我国新能源的“利器”，也三番两次地收到了欧美国家的打击。今年9月底，欧洲光伏制造商联盟EU ProSun向欧盟提起新的贸易诉讼，指控中国太阳能电池板制造商获得非法政府补贴，这标志着欧洲制造商针对中国竞争对手的法律行动进一步升级。事实上，在此之前，欧盟委员会应欧盟光伏电池产业的要求，已就中国光伏企业是否存在倾销行为展开了调查。这次案件涉及了中国对欧盟价值210亿欧元的相关产品出口，涉及金额在欧盟历来贸易诉讼中是最大的。 

　　其实，这次光伏产业遭受“双反”只是近年来我国对外出口过程中的一个缩影。伴随着改革开放政策与2001年加入WTO的影响，我国的对外贸易取得了举世瞩目的成绩，中美与中欧之间的贸易顺差不断拉大。随着2008年金融危机与2010年欧债危机的影响，美国与欧洲地区失业率居高不下，当地政府将失业率的原因归咎于中国出口导致欧美地区制造业衰退而引起失业。对此，欧美国家在2008年金融危机对中国出口产业采取了各种不同形式的贸易壁垒。

　　第一，技术性贸易壁垒。它是指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护生态环境或防止欺诈行为、保证产品质量等为由，采取一些强制性或非强制性的技术性标准或措施。随着国际经济一体化的发展和贸易自由化趋势，在传统的关税和非关税壁垒不断拆除的同时，西方发达国家纷纷采取技术性贸易壁垒阻止发展中国家的产品进入本国市场。技术性贸易壁垒具有双重性质：一方面具有合法合理性。即合法、合理地采取技术性措施以达到合理保护人类健康和安全及生态环境的目的；另一方面具有隐蔽性和灵活性。在具体实施和操作时很容易被发达国家用来对付国外产品，可以对进口产品随心所欲地加以刁难和抵制。据有关部门统计，目前技术性贸易措施已经取代反倾销，成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。我国每年受反倾销措施影响的出口额仅占全年出口额的1%左右，而受技术性贸易措施影响的出口额已超过25%，约为450-500亿美元。我国近年来有60%的出口企业遇到这种壁垒，其中包括很多行业的产品，有农产品、水产品、机电产品、轻纺产品、化工产品、医药产品等，这些都是我国典型并极为重要的行业，这些行业的产品受到贸易壁垒限制，会让我国遭受极大的经济损失。

　　第二，绿色贸易壁垒。绿色贸易壁垒是属于非关税壁垒的一种，主要是指国际贸易领域进口国以保护人类健康和安全、动植物的生命和健康、保护生态和环境的名义，凭借经济、科技优势，通过立法制定严格、苛刻的环境技术标准和繁杂的动植物卫生检验检疫措施以及利用国际社会已制定的多边环境保护条约中的贸易措施，对来自外国的产品或服务进行限制和制裁的一种手段。由于绿色壁垒的内容具有歧视性，它通常是发达国家根据国内环保水平和标准设置，当然不利于发展中国家的出口贸易。所以，绿色壁垒对我国的出口贸易具有很大的阻碍。目前我国所遭遇到的绿色贸易壁垒主要有这样几种形式：绿色关税制度、市场准入制度、绿色技术标准制度、环境指标标准制度、绿色包装制度、环境卫生检疫制度。据不完全统计，中国每年有80亿美元的出口商品受到国外绿色壁垒的影响，240亿美元出口产品达不到发达国家环保包装要求而受到影响。

　　第三，社会壁垒。社会壁垒主要是以劳动者劳动环境和生存权力为借口采取的贸易保护措施。事实上，社会壁垒是由国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定演化而来的。为了削弱发展中国家的企业由于降低劳动报酬、恶化工作条件所带来的产品低成本竞争优势，1993年在新德里召开的第13届世界职业安全卫生大会上，欧盟国家代表明确提出要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，对违反者以贸易制裁相威胁，促使其改善工人的经济和社会权利。

　　针对欧美国家频繁的贸易壁垒与威胁，中国出口产业如何应对与打破这些壁垒，才能保证中国经济的持续、健康发展。目前，我国出口产业面对贸易壁垒，普遍存在着“头痛医头、脚痛医脚”的问题。对此，中国出口产业首先要练好内功，从整体上提高中国国际竞争力，逐步提升中国产品在全球价值链中的位置。一方面，通过生产过程自动化，提高我国出口产品的技术含量与结构。挑战同样也是难得的机遇。通过欧美等国家对中国纺织品的出口设限，让我们看到了我们的出口结构不合理之处，看到了我们尚处于国际分工的末端地位。通过在工厂装备新型自动生产线，可以提高企业生产的技术水平和作业的自动化程度，从而提高我国出口产品的技术含量与结构。另一方面，通过管理过程信息化，带动我国出口产品的精品化与品牌化。用现代信息技术装备企业，提高企业的管理水平与效率，特别是加强出口产品的质量监控和管理，与关键技术创新相结合，改进制约产品质量的薄弱环节与因素，不断提高出口产品的质量，打一场以品质、品牌为主导的“贸易战”，从而取代目前某些企业以“拼价格、拼数量”作为代价来占领市场的方法，应当是今后我国制造业尤其是纺织业的出路所在。可以说，仅仅依靠劳动力密集型产业来支撑企业发展之路，现在已经越走越窄了。此外，通过人力资源知识化，保持和提升我国劳动成本在国际产业分工中的比较优势。在国际产业分工的低端，劳动成本优势主要表现为劳动资源的规模成本优势，即劳动的较低成本与较高效率的优势。但是，随着我国出口加工业的迅速发展，大量未经培训的农民工的使用，劳动在国际产业分工中不仅出现了劳动力“双低”(低成本与低效率)的现象，而且还表现出成本不低但效率不高的趋势。因此，如果不迅速提高我国劳动力素质，尤其是提高农民工的素质，势必削弱了劳动力成本在国际产业分工中的比较优势。在国际产业分工的高端，劳动成本优势明显表现为劳动资源的素质优势。

与此同时，中国企业要积极运用WTO规则，保护中国的合法权益，创造自由、公平的贸易新秩序。中国作为WTO的一员，既已承担了相应的责任与义务，就应享有相应的权力与利益。为要解决欧美对华商品进口设限的问题，中国应当积极运用WTO规则，寻求多边体制下的解决思路，保护自身的合法权益。事实上，欧美对华纺织品进口的设限行为，完全违背了世界贸易组织《纺织品与服装协定》的原则和规定，背离了世贸组织倡导的贸易自由化的基本精神。欧美国家实际上是在WTO规则之外，从自身利益出发，另外采取一套办法来限制中国纺织品的出口。面对欧美的贸易责难与挑战，我们可以在世贸组织框架下，积极运用世贸组织的有关规则与争端解决程序，与欧美进行协商，力促欧美贸易争端的解决朝着有利于维护中国合法权益的方向发展。同时，中国应当尽快培养大量既精通WTO规则、国际商法和专利法，又精通相关外国语的高素质复合型人才，以便满足各行业各层面应对贸易争端的需要；积极研究国内外应对贸易争端的成功经验和失败教训，以指导企业行动；企业应当拿起法律武器，积极应诉，全力反击。（来源：中国工商时报）

美终裁对光伏征“双反”税 中方不排除提出上诉

美国商务部继续针对中国清洁能源产品发起贸易救济行动，10日终裁对中国输美太阳能电池征收最高达249.96%的高额“双反”关税。

　　根据当日发布的公告，美国商务部终裁对中国输美太阳能电池征收14.78%至15.97%的反补贴税和18.32%至249.96%的反倾销税，具体产品为中国产晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等。

　　今年3月和5月，美国商务部先后初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税和31.14%至249.96%的反倾销税，两相对比，10日终裁的反补贴税税率大幅上调，反倾销税最高税率维持不变，最低税率下调近13个百分点。

　　按照美国贸易救济案处理程序，美国国际贸易委员会预定11月23日作出终裁。如果届时作出肯定性终裁，美国商务部将在11月30日签发反倾销和反补贴令，反之美国商务部将不得向海关签发这两项命令。

　　中国输美太阳能电池案始于去年10月，当时美国太阳能电池生产商要求对中国75家相关企业展开“双反”调查。一个月后，美国商务部宣布立案，这是美国首度对中国清洁能源产品发起贸易救济行动。

　　美国商务部的统计显示，2010年中国输美太阳能电池总值逾15亿美元，2011年则超过31亿美元。早前业内专家指出，中国光伏企业对外依赖程度较高，一旦被美国征收高额“双反”关税，企业经营料会受到严重影响。

　　美国商务部立案消息传出后，中国光伏企业曾发表联合声明，指出中国输美产品增长源于市场竞争优势，而非低价倾销或政府补贴，美方行动系歪曲中国产品出口现状，如果官方裁决存在错误，未来不排除向美国国际贸易法院提出上诉。

中国商务部也强调，中国企业不光将产品出口美国，也从美国进口原材料和设备，美国限制中国太阳能电池产品损害中美双方利益，影响中美在新能源领域的合作，因此美方应审慎处理贸易摩擦，维护中美经贸关系稳定发展。（来源：中国新闻网）

 

美公布对华光伏双反调查终裁结果 为征收关税开道

原标题：美公布对华光伏“双反”调查终裁结果 为征收关税开道

　　国际在线消息(记者 韩曙)：美国商务部10号公布中国产光伏产品反倾销和反补贴的双反调查终裁结果，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，这基本为美国针对此类产品征收“双反”关税扫清了道路。本网连线环球资讯驻美国记者韩曙。

　　主持人：韩曙你好，首先请介绍一下商务部当天的最终裁决结果？

　　记者：美国商务部当天最终裁定，中国晶体硅光伏电池及组件的生产商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为18.32%至250%不等。同时，还裁定中国输美的这类产品接受了14.78%至15.97%不等的补贴。

　　除美国商务部外，此案还需美国国际贸易委员会作出终裁。根据目前日程，美国国际贸易委员会定于今年11月23号左右作出终裁。如果美国国际贸易委员会也作出肯定性终裁，美国商务部将要求海关对相关产品征收“双反”关税。

　　与此同时，多家媒体在报道这一美国商务部的终裁结果时，都提到了欧盟目前正在进行的对中国产光伏产品的调查。尽管没有明确表示，但媒体纷纷表示，发起美国方面双反调查的正是一家德国光伏公司在美国的子公司，暗示美国的裁决结果将可能给欧盟的裁决带来影响。

　　主持人：这是今年以来美国对中国发起的又一项贸易救济行动，此前美国方面连续对中国产品发起“双反”调查，而针对光伏产品的贸易争端更是吸引了很多人的关注。美国为什么这么关注中国输美的光伏产品呢？

　　记者：首先是中国光伏产业的快速崛起，庞大的产量和低廉的价格造成了美国市场对中国光伏产品的进口依赖，2011年，美国从中国进口光伏产品31亿美元，比前一年增长了一倍多，同时，中国光伏产业链的逐步延伸及其在技术上的突破，也在挑战着美国光伏装备技术的垄断地位。眼看着替代能源的发展重心正在向中国转移，美国不得不采取一定的措施。

　　另外，美国近年来经济复苏步履蹒跚，失业率高涨，部分人将理由归结到对华贸易不平衡上，认为中国“没有按照贸易规则办事”，因此要求美国政府采取强硬姿态，贸易保护主义的阴影挥之不去。时值大选，为了迎合这种声音，美国政府近来已经多次对中国发起“双反”调 查或是在世贸组织发起贸易诉讼，这已经成为美国政府的一种策略。

　　不过，有评论指出，采取贸易保护主义的态度对帮助美国经济复苏于事无补。美国前国家经济委员会主任劳伦斯·萨默斯曾指出，经济复苏的关键在于提升美国制造业的竞争力，在这一点上，各公司应致力于创新和削减成本，避免让决策者和企业本身卷入耗时费力的争论。他举例说，空客和波音长达6年多的反补贴诉讼也不能决定波音未来的发展，波音公司(微博)是否成功将更多地取决于技术革新和提高效率。与其花时间和精力来发起贸易诉讼，不如多思考自身如何完善。

　　主持人：发展清洁能源是美国总统奥巴马上任之后制定的一个战略，中美之间在清洁能源领域的合作一直也比较顺畅。在美国针对中国光伏产业开刀之后，会对美国的清洁能源战略有什么影响吗？

　　记者：的确，在美国对中国产太阳能电池板征收惩罚性关税之后，不仅将影响到中国的太阳能产业，还将给美国企业带来影响。许多美国光伏产品企业强烈反对这一结果。北美地区最大的太阳能服务供应商、位于加利福尼亚州的sun edison公司对此反应强烈。上周，该公司副总裁凯文？拉皮杜斯在新闻发布会上表示，美国在光伏产业方面与中国打贸易战不符合美国企业，尤其是中小企业的利益。他表示，在对中国产太阳能电池板征收关税之后，将提高安装和使用太阳能的成本，这对许多中小企业来说是很大的打击，可能会因此流失就业岗位，“只会导致贸易战的结果”。

　　而美国知名财经媒体彭博新闻社则报道说，奥巴马政府对华贸易政策态度转向强硬和发展清洁能源的政策眼下在两国“光伏战”中出现了矛盾，如何取舍成为对奥巴马政府的考验。同时，报道还担心，对中国光伏企业征收惩罚性关税会引起中方的强烈反弹，恶化当前比较紧张的中美贸易关系。还有分析人士指出，在对光伏企业开刀之后，美国政府还将矛头对准了中国出口的风能产品等新能源产业，分析称，在新能源产业开打贸易战，将不利于美国发展清洁能源、寻求能源独立自主的政策。（来源：国际在线）