首批海上风电特许权项目困境待解 二批招标即将启动

“国家能源局将于今年下半年启动第二批海上风电特许权项目的招标准备工作，预计明年上半年完成招标。”近日，国家能源局副局长刘琦在江苏省南通市召开的全国海上风电工作座谈会上表示。

　　这是自去年首批特许权招标项目启动以来，我国海上风电的最新进展。相信，新一轮特许权项目招标势必掀起我国海上风电发展的又一轮热潮。

　　然而，据记者调查发现，在东台、大丰、射阳、滨海，这4个首批招标的海上风电特许权项目的执行过程中，暴露出了如海域征用困难、规划标准缺失等问题。解决这些问题，也将对第二批海上风电特许权招标工作的开展，以及未来海上风电发展积累宝贵的经验。

　　东台项目：海域使用受阻

　　“由于东台潮间带风电场20万千瓦项目用海选址与江苏沿海滩涂围垦范围和盐城珍禽自然保护区有重叠，东台项目需调整用海位置。”山东鲁能集团有限公司（以下简称“鲁能公司”）项目负责人有点郁闷。

　　自中标以来，鲁能公司积极开展项目核准所需的各项可研报告。但5月20日，国家海洋局在召开用海平面布置方案审查会时，指出东台项目用海选址与江苏沿海滩涂围垦范围和盐城珍禽自然保护区有重叠，并于5月30日退回了该项目的海域使用申请。5月31日，鲁能公司随即向江苏省发改委能源局递交了尽快确定该项目海域使用的报告。6月3日，江苏省能源局、海洋与渔业局召开会议提出场址调整初步框架方案，目前华东勘测设计院正按照初步框架方案，在东台海域进行项目用海地形勘测。

　　据介绍，该项目的原场址位于潮间带地形，距海岸线21公里，目前初步确定的新场址据海岸线至少32公里，属于近海地形，这将大幅增加风机的基础投资。而且随着用海位置的调整，已经完成的海域使用论证报告、海缆路由调查、通航安全评估报告、环境影响评价报告等都要推倒重来，地震安全评价报告、可行性研究报告、风机基础专题报告等也需根据前期工作成果进行补充和完善。

　　因此，海域使用位置的调整将影响东台特许权项目的进展。由于项目用海选址还没最终确定，该项目可能无法按照特许权招标的要求在6月按时上报项目申请报告，并将影响到项目核准和开工计划。“希望国家海洋局、江苏省海洋与渔业局尽快落实东台项目海域使用方案，以便使我们尽快上报核准所需申请报告。”该项目负责人透露，“按照目前的预期，我们将在10月底前提交项目申请报告，12月底完成项目核准，2012年4月正式开工，2013年12完成海上升压变电站安装调试、和陆上集控中心调试，实现首批机组并网发电，全部机组将在2014年12月底投产。”

　　大丰项目：执行成本压力大

　　“我们计划7月开始进行施工准备以及设备订购等工作，12月进场施工，力争6个月完成升压站海上施工，6个月完成主海缆敷设，15个月完成风机基础施工，16个月完成风机吊装，24个月内全部完成20万千瓦风电场建设。”这是龙源电力集团有限公司（以下简称“龙源电力”）对江苏大丰潮间带风电场20万千瓦风电特许权项目所制定的时间表。但根据目前该项目支持性文件的审核情况，施工进度要完全遵守时间表似乎很困难。

　　在海域使用问题上，该项目面临着和东台特许权项目同样的困境，即风电场与江苏围垦区规划、江苏省上报的珍禽保护区局部有重叠。据悉，国家海洋局已要求龙源电力与江苏相关部门协商调整用海方案。“这引起了项目执行与规划衔接等一系列问题，在架空线、电缆铺设等方面势必要增加成本。”大丰特许权项目有关负责人表示。

　　事实上，项目执行成本的压力不仅来源于用海方案调整引起的成本增加，海上特许权中标电价过低是另一个重要因素。“以海上风电场建设配套的220千伏海上升压平台为例，国内没有相关的建设经验，同时国内海缆生产厂家也没有220千伏海缆生产经验，而国外产品价格昂贵，远高于特许权电价承受能力”。龙源电力总经理谢长军如是说。

　　“在2010年国家海上特许权投标中，各开发商为了获得海上风电开发先机，在评标打分规则影响下，中标电价低于预期值，接近于江苏陆地风电电价。现在与2010年投标时相比，外部条件发生了很大变化，尤其是原材料大幅涨价，融资成本明显增加，给开发商带来了很大的压力。”

　　为此，他建议国家加强海上风电规划，统一协调海上风电资源，现阶段应优先支持具有海上风电开发经验的、技术和资金实力雄厚的优势开发商进行规模化连片开发，以降低开发成本，提高运营水平。

　　射阳项目：核准预计滞后3个月

　　江苏射阳海上风电场30万千瓦风电特许权项目的各项支持文件正在有条不紊的编制和送审中。据记者最新了解，目前，该项目的地震安全评价报告、工程安全预评价报告已通过审查并取得评审意见，可研报告（含风机施工专题）已通过审查并取得初步的评审意见，国家海洋局同意其开展海域使用论证。接入系统的送审稿已上报江苏省电力公司，通航安全评估报告初稿、海域使用论证报告初稿、海缆路由报告初稿、海洋环境影响评价报告初稿、保护区影响专题报告已完成，用地预审也正在办理中。

然而，海域征用困难似乎是每一个海上风电特许权项目都绕不过的问题。

 “由于射阳项目220千伏海缆登陆点处于国家自然保护区试验区内，按环保要求，保护区内的线路不能架空，只能采取地埋方式。目前，我们所做的保护区环境影响专题报告已经送审，有关方面尚未受理，可能会影响土地预审的工作进度，预计将导致项目核准滞后3个月左右。”射阳特许权项目开发商中国电力投资集团（以下简称“中电投”）负责人无奈地告诉记者。

显然，由于海上风电属于新兴产业，海洋相关职能部门在以往的海洋功能区划中没有考虑海上风电使用需求，导致项目用海报批程序反复、漫长。“我们力争7月底前取得所有前期支持性文件，并上报项目申请报告，10月取得项目核准并完成项目公司组建，2012年6月项目正式开工，2013年11月首批风机并网，2015年9月全部风机并网发电。”该负责人补充说。

此外，中电投还做了大量调研工作来确定海上技术施工方案。根据可研报告，本项目风机基础形式选用单桩结构；安装方式以分体安装作为首选，整体安装作为备选；220千伏海上升压站和海缆路由优化将借鉴国外经验；码头初步定为在射阳港新建码头或直接利用华锐风电设备出运码头以满足分体吊装的方案要求；就项目所需的3兆瓦离岸型风机，除了对质量可靠性的要求外，还要求齿轮箱、变桨轴承等关键零部件采用本土设备；塔筒将采用物理防护和电化学防护等措施作为防腐手段。

滨海项目：海域使用面积减小

截至5月，江苏滨海海上风电场30万千瓦特许权招标项目已完成项目可研报告审查、地震、环境评价报告和用地许可等支持研制。作为项目中标开发商，中国大唐集团新能源股份有限公司（以下简称“大唐新能源”）还结合该项目特点，对海上风机基础结构施工、风机运输和吊装、海底电缆的选型和施工、海上220千伏升压站设计安装等海上风电开发的重点难点问题进行了深入研究，并初步制定各项技术选择方案。

据大唐新能源项目负责人介绍，滨海项目风机基础施工选择三桩导管架结构，风机运输安装采用改进整体吊装方案。“滨海特许权项目的海洋地质情况差，表面淤泥及淤积质黏土较厚，与国外已建成的海上风电地质情况相比差异较大，海上风机基础结构施工难以完全套用国外成型的单桩结构。而且该项目所处海域的海洋表面承载力差，风机吊装无法完全采用国外成熟的分体吊装方案”。

值得一提的是，220千伏海上升压站的设计安装在国内尚属于首次，大唐新能源通过与国外有经验的海上升压站设备厂家的交流探讨，拟对该项目的海上升压站实施整体吊装，在陆地完成钢结构和所有部件安装调整。而海底电缆的施工还需要对国内现有船舶设备进行改造更新。“此外，我们也正在对海上防腐、消防冷却等进行技术论证。”该项目负责人补充说。

然而，这看似顺利的进展也遇到了难题，目前该项目正面临着海域使用面积减小的尴尬。“根据滨海特许权项目海域使用评审意见，原计划安装100台风机的用海面积缩小了1/3，造成单机可利用率降低，也大大影响了风电的发电量和安全运行。”上述负责人透露，大唐新能源眼下急需在用海面积缩小的情况下确保项目的收益率。