政策虽给力 垃圾发电仍受阻

“十二五”期间，垃圾焚烧发电将成为生活垃圾资源化处理的重要方式。
　　然而，尽管未来有政策“撑腰”，但有多位业内人士仍对此忧心忡忡，认为垃圾焚烧发电痼疾重重，或将再度引发群体性矛盾。

难解的垃圾困局

伴随城市规模的不断扩张，垃圾处理开始成为困扰城市发展最头疼的问题。几乎每一个稍具规模的城市都正在遭遇垃圾围城的窘境。
　　据不完全统计，中国每年产生垃圾近1.6亿吨，城市人均垃圾年产量440公斤，且以每年超过10%的速度增长，其中近1/3垃圾只能进行简单填埋，全国600座城市已堆放或填埋各类垃圾80亿吨，垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，有2/3城市正备受垃圾群的困扰。
　　如何缓解垃圾压力，让垃圾变废为宝，实现从垃圾制造者转变为垃圾利益既得者，目前仍是各国研究的重要课题之一。从20世纪六七十年代起，一些发达国家便着手采用焚烧垃圾产生的热量进行发电，欧美一些国家相继建起了数量庞大的垃圾发电站，因国土面积狭小，资源贫乏的日本则以拥有垃圾焚烧厂总量占世界总数70%以上而成为垃圾焚烧厂最多的国家。
　　发达国家垃圾问题得以缓解并得到有效利用的方式开始被中国效仿，1985年，深圳就从日本成套引进两台日处理能力为150吨的垃圾焚烧炉，建成了中国第一座现代化垃圾焚烧厂。此后，北京、厦门、上海、广州等地也开始兴建垃圾焚烧厂。
　　而据中投顾问环保行业研究员侯宇轩介绍，2010期间，在不断的环保宣传中，一大批垃圾焚烧发电项目成功开建。目前，国内已经运行垃圾焚烧发电的省级区域有20多个，随着政府的支持力度不断加强，垃圾焚烧发电进入大规模的建设期。
　　中国环境学会固体废物委员会副主任委员聂永丰对此认为，中国东西部地区经济发展极不平衡，垃圾处理采用焚烧还是填埋，要依据不同地区的实际情况。在中国东部，很多省份人口密度甚至高于日本，这决定了这些地区垃圾处理应以焚烧为宜。
　　即便垃圾焚烧发电在中国得以被大力扶持与发展，但事实上，垃圾焚烧处理甫一开始便已备受争议。其源头就是对焚烧所产生的二噁英的排放质疑。
　　研究表明：二噁英的毒性是氰化物的130倍、砒霜的900倍，有“世纪之毒”之称。国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。环保专家称，二噁英常以微小的颗粒存在于大气、土壤和水中，大气环境中的二噁英90%来源于城市和工业垃圾焚烧。
　　据了解，各国对二噁英的排放已给出了自己的标准，但由于技术限制、检测难度大等原因，二噁英的排放标准很大程度上所凸显的意义并不大。正是如此，德国、荷兰、比利时、挪威等国相继颁布了“焚化炉禁建令”，原建的垃圾发电厂数量也在急剧减少，以日本为例，其焚化炉从高峰期的6000多座到现在已下降到1000余座。
　　尽管如此，面对城市垃圾与日俱增造成的紧张局面，“十二五”期间，垃圾焚烧发电再度“受宠”，更得到各能源企业的热捧，大量垃圾焚烧厂陆续开始在各地上马。
　　但值得关注的是，国内对于垃圾焚烧的争议声依然连绵不断。从北京六里屯、江苏吴江、广州番禺等等，从北到南几乎同出一口的反对声音，再次将垃圾焚烧发电推至风口浪尖，更有甚者如在当地民众的一片反对声中无锡黄土塘村内即将运行的垃圾焚烧发电项目正面临叫停危机。

污染问题成最大困扰

据长江证券表示，“十二五”期间国家有可能执行有条件的地区垃圾必须焚烧的规定，预期垃圾焚烧将在政策引导下，各地将有可能迎来垃圾发电投入的高潮期，行业年均增长率将达到50%。而长江证券更于此前预计，如果全国600座城市，每个城市上马两个每日1000吨处理能力的垃圾焚烧项目，平均一个城市要投入4亿元，全部600座城市垃圾焚烧市场规模将在2400亿元左右。
　　然而，面对如此巨大与诱人的这块市场蛋糕，却有许多企业表示，这块蛋糕“不好吃”。
　　近日，打开百度键入“垃圾焚烧发电”，率先出现的竟是江苏地区的某个网友在几个论坛上相继发布的关于“无锡黄土塘建成垃圾焚烧发电厂谁来管” 的帖子。该帖称，无锡市锡山区东港镇黄土塘村，是一个千年古镇。两年前，黄土塘村村委在村民不知情的情况下，将该村一块土地出让给某企业，用来建造“无锡市锡东生活垃圾焚烧发电厂”。但由于这块土地位于该村人口稠密区，垃圾焚烧发电厂距离村民集中的居住地不过几百米的路程，该村村民担心一旦发电厂开始开工发电，那么释放的毒气二噁英将使得整个锡东地区都将面临癌症的威胁。而且垃圾发电厂影响的范围不止黄土塘村，周边的港下、张泾、江阴的长泾甚至八士等镇也将会受到影响。
　　该帖的发帖人在接受中国商报记者采访时表示，垃圾焚烧发电厂距离我们非常近，甚至我们一抬头就能看到那个释放气体的大烟囱，之前垃圾发电厂曾经试烧过一次，产生大量刺激难闻的气体，而目前，垃圾发电厂已经完工，点火在即，现在我们除了在网上发布相关帖子，已经开始采用张贴抗议书、举标语等方式抗议发电厂开工发电。
　　然而，在记者与该垃圾焚烧发电厂取得联系后，该厂设备管理的负责人对此表示，该厂进行垃圾焚烧的设备均是环保达标的新型焚烧设备，并且也是经当地环保局审核通过的，运用该设备进行垃圾分解和焚烧后所释放的二噁英含量很小，对人体并不构成伤害。
　　“如果我们垃圾焚烧厂开工焚烧垃圾真的如村民认为的，会释放大量毒气，那最先遭殃的应该是我们厂的这些职工，但是开工试验至今我们并未感到有何不适”。
　　但即便如此表示，该负责人也坦言，目前村民们这种激烈的反应和对抗行为让他们始料未及，预期发电时间可能要往后延一段时间了，具体正式投入运营的时间目前还是未知数。
　　虽然各地对垃圾焚烧发电的反对之声此起彼伏，但是垃圾成堆的问题也是亟待解决的城市顽疾。“在没有找到更实用的办法的时候，垃圾发电就目前相对来说是最行之有效的办法，未来还将会继续进行下去，但是对此事一定要慎重起见，选址、工艺流程、城市规划一定要做好，否则不但会造成当地居民的反对，而且对于企业和地方政府来说也会好事变坏事” ，侯宇轩对此表示。
　　事实上，虽然垃圾焚烧发电的污染问题一直是其发展瓶颈，但在垃圾处理的几种方式中，垃圾焚烧发电一直最具优势，因为前期不需要任何处理，焚烧后的残留物也只有原有垃圾的10%～15%。然而对于大部分投资该项目的企业来说一直难解的问题就在于，如何解决垃圾焚烧过程中的二噁英。而对于垃圾焚烧工艺的环保认定，国内也存在较大分歧。
　　据申银万国分析师毛平介绍，国内生活垃圾构成中，餐厨垃圾占到了50%以上，由于含水量较高、燃烧热值低，焚烧产生的多种有毒气体目前无法准确测量和控制，各地焚烧项目推进皆会遭民众反对。
　　“焚烧发电，如果投入足够大，能够运用合乎环保审核标准的焚烧设备就不会产生污染。”国源新能负责人李绍军表示，但李绍军也告诉本报记者，如果投入太大，企业的投资可能又将面临亏损，所以国内很多小型的垃圾焚烧发电厂确实存在着设备不达标易造成污染的问题。
　　李绍军还表示，目前，焚烧工艺分为流化床、炉排炉两种，业界对这两种技术的优劣性争议较大“两种技术各有优劣点”。
　　炉排炉工艺每吨垃圾处理成本基本上低于100元，但容易产生大量的有毒气体二噁英；流化床每吨垃圾处理成本在150元左右，虽然可以较大程度地避免二噁英的产量，但是控制系统较复杂，焚烧前的处理要求较为严格，但从当前运行的循环流化床垃圾焚烧炉看，通常的焚烧状况都很好，二噁英的原始产生量比炉排炉低。
　　李绍军认为，应提倡使用流化床而非炉排炉设备来提高垃圾燃烧效率，这又对分类 处理提出了严格要求，而这也是一般小型垃圾发电厂无法做到的。

垃圾发电仍面临巨大挑战

尽管垃圾焚烧发电前景很好，但是，由于担心焚烧产生的二噁英排放会影响身体健康，国内各城市发电厂的周边居民对此多持反对态度，由此，垃圾焚烧发电的选址问题也一度成为企业最头疼的问题。
　　江苏一家垃圾焚烧发电厂负责人就表示，自1995年建设了第一座垃圾焚烧发电厂以来，已相继建成垃圾焚烧发电厂5座，这些发电厂已经陆续顺利上马并且取得不错的经济和社会效益，但即便如此，该公司却不再愿意建设新的垃圾焚烧发电厂。
　　“之前一直致力于垃圾焚烧发电厂的建设，但是在陆续建设中遭遇到的舆论压力是我们无法预料的，每次在发电厂进行选址时，无一例外的会遭受附近居民的反对甚至集体抗议行为，而附近的房地产开发商因其销售会受到影响也会从中施加各种压力，项目从立项到能够动工可能要延迟2到4年之久，这期间我们公司还将耗费巨大的人力财力去解决这些棘手的问题。”
　　这位负责人还表示，中国垃圾焚烧发电行业目前虽然技术已经趋于成熟，也存在着大量的市场空缺，但是国内对于垃圾处理这一环保产业的认知还非常落后，而且中国垃圾焚烧发电目前政策上虽然大力支持，但是真正的政策资金的补给却始终不到位，中国垃圾焚烧发电目前执行当地火电标杆电价每度0.25元补贴的标准，各地垃圾处理费从80元到150元不等，这使得民间投资主体很难积极起来。
　　李绍军对此也表示，“在中国居民目前还未形成良好的垃圾分类习惯的现阶段，垃圾分类使得企业运营垃圾发电成本加大，而这问题如何解决还得看政策，如果政府补贴能加大，企业就有动力，而且也能减少资金压力，这样就能将资金更多地投入到技术层面，这样也能较好地解决污染问题。
　　而对于业内目前普遍关心的，在“十二五”期间，中国垃圾焚烧处理如何做到产业化的升级与突破？专家也给出了各自观点。
　　侯宇轩对此就表示，首先环境检测一定要到位，特别是政府需要大力普及相关知识以及加大宣传力度，并且还应加大信息公开力度，让民众不再谈垃圾焚烧色变，从科学的角度上理解垃圾焚烧发电；在政策层面需要出台严格的标准规范以及法律法规，保证产业的健康成长，特别是在环境监测板块需要采取严格的措施。　　
　　而国家能源咨询专家委员会主任徐锭明则认为，“目前，中国垃圾焚烧发电技术已经相当成熟，合适的焚烧设备加上运营管理得当，垃圾焚烧产生的二噁英可以完全控制在对人体无害的范围之内。但是中国人口众多，居住密度大，在城市兴建垃圾发电项目首先要考虑民众的利益，当地政府在与企业对接项目的过程中，首先要把好环保这一关，对企业上马的焚烧设备进行严格审核，并且还应将发电厂选址尽可能地放在相对偏远地区，由此增加的运输和发电成本，政府可以提高垃圾焚烧发电补贴与垃圾处理费；同时，政府可以选择定期将垃圾焚烧排放数据向市民公开，以获得更多市民的理解支持。
　　徐锭明还表示,中国的垃圾发电产业方兴未艾，还处在摸索和建设阶段，很多企业只是一味地追求利益，而其中滋生出的很多不合规格的小型发电厂应该首先列入肃清之列，国家应该有选择的扶持真正有实力的大型企业进行该项目的投资，并且企业在抓效益的同时还应有点“人情味”，像我数年前在日本考察当地的垃圾发电产业时就发现，在日本的一个很小的县城里，就有家大型垃圾焚烧发电厂，虽然规模很大，但是这个发电厂与当地居民相处得非常融洽，因为该厂不但环境达标，没有造成任何污染问题，并且还在工厂的上方兴建了一个公益的游乐园，免费向当地居民开放。这样人性化的管理办法在中国的很多企业中就很难见到，但却是最值得推崇的。