“太阳能发电项目应纳入合同能源新政”

本报记者李梅影北京报道

“如果能设立节能服务产业区，对区里设定考核指标，比如节能服务产值一年要达到多少，有了具体责任人，合同能源管理模式肯定能发展起来。”对于合同能源管理行业，全国政协常委、江西省工商联主席、泰豪集团董事长黄代放的建议，似乎有些激进。

合同能源管理推广工程，被写入提交本次“两会”代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案中。

事实上，合同能源管理模式已逐步受到政府重视，一系列合同能源管理利好政策在去年陆续出台。受政策刺激，我国合同能源管理项目投资在2010年达到287.51亿元，是2009年的1.5倍。在“十一五”期间，运用合同能源管理机制的节能服务公司从76家递增到782家。

但是，该行业的发展依然存在不少障碍。比如财政奖励政策、税收减免政策的落地，融资难，以及诚信体系建设问题等。“合同能源管理模式的发展，牵涉到国家政策能否有效落地的问题。”黄代放说。

泰豪集团本身也在积极推广合同能源管理业务，“但就目前来讲，还没找到重大的突破路径。”黄代放说。

合同能源并未现“美景”

《21世纪》：目前中国合同能源管理发展如何？

黄代放：去年，合同能源管理已经出台不少政策，前不久，相关部委出台了合同能源管理税收优惠政策。

我自己理解，合同能源管理在政策方面比较到位，但是，在执行过程中，我担心有些部门，把合同能源管理政策变成审批的权力。

正如以前的高新技术优惠政策，刚开始放得比较松，后来再慢慢收紧。而现在刚刚促进合同能源管理发展，一下子就把合同能源管理企业以及项目的审批卡得比较紧。

尤其是在项目方面，认定得过严不利于政策的落实。比如光伏建筑，其商业模式完全可以采用合同能源管理模式，但是有可能拿去申报就不能获批。

《21世纪》：在合同能源管理项目的税收方面，国家有“三免三减半”政策，但是不少节能企业去税务部门申请免税或减税，税务部门说不知道这个政策，您认为这个政策如何落到实处？

黄代放：这个政策是比较难落到实处的。可以对比一下高新技术优惠政策，如果不开设高新开发区，那些优惠也落不到实处，但是，一旦开设高新开发区，对高新开发区就会有GDP考核指标。那些高新开发区就会想办法拉企业进来、想办法把政策落实到企业，用政策来招商引资。

如果能设立节能服务产业区，对区里设定考核指标，比如节能服务产值一年要达到多少，有了具体责任人，合同能源管理模式肯定能发展起来。

《21世纪》：您建议将太阳能发电应用项目，纳入合同能源管理项目税收优惠政策范围内。为什么？

黄代放：规则的适用一般有两种情况，一种是“非禁即可”，意思是没有禁止的范围都适用；另一种是在可以的范围才适用，其他的不适用。

目前，太阳能发电项目在不可以的范围内。建议将其纳入合同能源管理项目税收优惠政策范围内，在现阶段适当降低企业税收，提高利润。

仍未找到获得收益的路径

《21世纪》：泰豪也有合同能源管理业务，你们是如何面对这些问题的？

黄代放：考虑到边际成本和边际收益问题，我们只能做大项目，几千万以上的项目才合算，做小项目不合算。

《21世纪》：泰豪的合同能源管理业务还没有产生收益？

黄代放：我们对合同能源管理业务寄予非常大的希望，已经做了很多工作，认为这是未来的重要业务，但就目前来讲，还没找到重大的突破路径。

我们的方式是，寻找大型企业的合同能源管理业务，但是效益好的人家自己就投资做了，效率差的，我们又不愿意投资建。因此，很难找到不断复制的项目，实现可持续的业绩增长，这牵涉到国家政策能否有效落地的问题。