民营光伏回归国内市场撞“玻璃门”

光伏多晶硅概念在本届夏季达沃斯上再掀热潮。不过许多业内人士认为，近期太阳能光伏发电电池板的主要原料多晶硅售价大幅上涨，使得光伏成本压力过大，而之前国家能源局第二批光伏电站特许权招标曝出的过低中标价，让许多民企吃不消。一些民营企业在达沃斯上直呼招标电价太低。

事实上，因国内需求有限，依靠国家政策起步的民营企业在2004年无奈赴海外发展，却创出暴富神话。如今，中国光伏设备制造业已占全球40%的市场份额，但国内消纳能力仅5%。国际市场不可能无限制扩张，民营企业迫切需要回归国内市场。然而，在国内光伏市场刚刚启动、产业政策趋于明确之际，如何破解成本居高不下、撞开光伏招标的资金以及其他无形门槛，成为现今要解决的问题。

特许招标：国家欲破光伏价格谜局

近日，装机总容量达280兆瓦的国家能源局第二批光伏电站特许权招标结果落槌定音，13个招标项目中最高中标电价为0.9907元/千瓦时，远低于一年前的第一批招标。

“从一定程度上来说，这场考试的考生并非手持答卷的‘国字头’主角，而是打着‘民’字旗号的设备制造企业，因为光伏电价的最主要决定因素是光伏组件的价格。” 中国可再生能源学会副理事长、中国太阳能学会秘书长孟宪淦说。

太阳能被称为地球上蕴藏最丰富的能源，据统计，人类所需要的能源总量大约为130亿千瓦，地球上蕴含的风能、潮汐能总量不足100亿千瓦，地热能约120亿千瓦，而太阳能总量约为120万亿千瓦。

太阳能光伏发电系统是利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统，有独立运行和并网运行两种方式。独立运行主要用于乡村用电、道路照明领域，欧洲的“百万屋顶”计划是鼓励普通居民在屋顶安装太阳能电池板直接发电，也属于独立运行的范围。并网运行是指将大规模光伏电站所生产的电力并入电网，经电网调节后再通过电网输送给网内的电力用户，这是我国一直力推的项目，也是本次招标的内容。

根据第二轮光伏特许权招标曝光的报价表显示，所有项目的最低价均跌破1元/千瓦时，大部分投标企业的报价是0.6-0.8元/千瓦时，央企中国电力投资集团更是两次投出0.6101元/千瓦时的全场最低电价，这一价格逼近目前的内陆风电上网电价，低于去年1.09元/千瓦时的中标价水平。

对此，大部分民企表示“中标价格偏低”，无锡尚德电力控股有限公司董事长兼总裁施正荣在此前出席夏季达沃斯论坛时更是用“很失望”表露出了对本次招标结果的不满。然而，这样的结果似乎早在国家能源局的意料之中。

“这样的价格是企业自觉自愿的，不应受到过多的诟病。” 孟宪淦向本报记者透露，早在竞标前，国家能源局有关负责人就曾在各种会议上多次表示，光电价格太贵，即便降到1元/千瓦时还是太贵，七八毛才是合适价位。孟宪淦说，还有一个原因是这一报价也并非现货，而是约两年后的期货，2009年国内大批光伏企业曾发表“洛阳宣言”，称在2012年把光电价格降到1元以下，从这个角度来看，1元以下的价格是符合预期的。

1元以下的低价造成了几家欢喜几家愁。尽管国内光伏组件制造业起步较早，但是光伏发电产业从无到有仅经历了一年时间，期间国家发改委虽多次出台上网电价调整标准，但国内合理的上网电价究竟是多少，一直被认为是个无人知晓的谜局。

截至目前，国家能源局已公布了生物质能发电的标杆上网电价，从传统能源到新能源，只有光伏发电价格尚未形成标杆。

孟宪淦认为，目前国内的风电和光伏电力市场大幅度开启的关键点就卡在上网电价上，一方面，以现行的上网电价计算，目前的价格补偿机制难以承受更大规模的光伏建设，另一方面，成本和利润的合理也是市场规范发展的一个重要前提。

所谓特许权招标，就是国家进行价格摸底的一个重要手段。2009年国家能源局对甘肃省敦煌20兆瓦光伏发电项目进行特许权招标。在该次招标中，虽然中广核1.09元的“理性价位”成为赢家，但是由国投电力与英利绿色能源联合体报出的被认为是“违反市场规则”的0.69元价格也被特批获得了另一项目。国家对于从高到低的价格照单全收体现了价格摸底的意图。

而本月初，在招标结果未公布前，国家能源局新能源司副司长史立山在公开接受媒体采访时曾表示，本次招标维持最低价中标规则不变。史立山说，“国家通过第二批光伏电站特许权项目招标，也是想再试探一下，看这一次招标结果，如果电价能降下来，也比较合理，企业也能实现一定盈利，后续类似的大规模招标才有可能启动，国内光伏产业发展才可能加快”。