【行业资讯】十五五电力市场化改革：新型市场主体入市规则与现货市场建设路径

“十五五” 时期（2026—2030 年），我国加速构建全国统一电力市场体系，高比例新能源大规模并网催生独立储能、虚拟电厂、负荷聚合商等一大批新型市场主体。现货市场作为电力市场体系的核心，承担着实时价格发现、资源动态优化配置的关键职能。“华电之译”公众号整合顶刊文献与能源领域权威研究成果，梳理十五五电力市场化改革总体布局，研究虚拟电厂、新型储能等新型主体入市准入、注册、考核规则，厘清现货市场分阶段建设实施路径，识别改革推进过程中的制度与运行风险，为新型电力市场体系落地提供分析框架。

3. 三层解决方案与量化目标

完善新型主体入市制度，统一市场注册、并网计量、信息报送、履约考核规则，实施分类准入、包容审慎监管；

分区域推进现货市场常态化连续运行，打通省内与省间现货联动机制，健全阻塞管理与价格风险防控机制；

构建多市场协同框架，理顺中长期、现货、辅助服务、容量市场之间的时序衔接与结算关系。

量化目标：十五五期末市场化交易电量占全社会用电量提升至 70% 左右，全国绝大多数省份实现现货常态化连续运行；虚拟电厂、独立储能等新型市场主体注册规模较十五五期初扩大 2 倍以上。

1. 新型市场主体分类入市规则体系构建

按照资源类型实施差异化准入管理，独立储能、虚拟电厂、负荷聚合商、微网运营商作为独立市场主体注册入市，明确最小申报规模、双向计量、数据上传、安全管控等前置条件。区分发电侧、用户侧聚合资源，厘清电量申报、偏差考核、输配电价分摊、辅助服务责任，兼顾市场公平与系统安全，破除不合理准入壁垒。

2. 现货市场分阶段建设路径科学推进

十五五前期，推进存量现货试点省份稳定连续运行，优化出清模型，完善新能源参与现货报价机制；中期推动其余省份分批投产现货市场，推进省内现货与省间现货联合出清；后期逐步形成全国统一的现货市场框架。优先完善中长期合同作为风险对冲基础，依靠现货市场形成分时价格信号，引导电源、储能、柔性负荷优化运行决策。

3. 数智化与两阶段攻坚

电力市场一体化交易仿真与运营平台是核心基础设施；十五五重点完成各省现货市场落地、新型主体注册交易配套系统建设；2030—2035 年，建成全国统一电力市场数字化支撑体系，形成跨区域市场协同运行范式。

1. 新型主体履约与市场力风险

虚拟电厂、负荷聚合商由海量分散小微资源聚合而成，资源可控性存在不确定性，容易出现申报电量与实际可调用能力偏差；部分主体市场份额集中，存在滥用市场力、哄抬尖峰电价的潜在风险，需要完善履约监管与市场力监测机制。

2. 现货市场价格剧烈波动风险

高比例风光出力不确定性强，现货电价在午间低谷、用电尖峰时段容易出现极端价格，售电公司、中小用户面临巨大价差风险；中长期对冲工具不足时，会放大市场主体经营亏损风险，需要配套价格上下限、容量补偿等风险缓冲机制。

3. 跨区域规则协同与数据治理风险

各省现货规则、偏差考核、结算机制存在差异，省间与省内市场衔接存在制度摩擦；市场、电网、气象多源数据共享不足，新型主体资源监测、功率预测数据质量参差不齐，影响市场出清精度与监管效能。

规划层破解主体准入、市场时序、制度协同矛盾，机制层搭建新型主体分类入市规则与现货分阶段建设路径，研判层识别主体履约、电价波动、跨区域规则协同三类核心风险。三个层次环环相扣，表明十五五电力市场化改革是交易制度、市场监管、数字化平台、风险对冲机制协同推进的系统性变革。十五五将是全国统一电力市场体系成型落地的关键攻坚期。

[1] 魏一鸣，廖华，等.“十五五” 时期我国能源发展展望 [R]. 北京：北京理工大学能源与环境政策研究中心，2026.

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[3] 国务院办公厅。完善全国统一电力市场体系的实施意见 [R]. 北京，2026.

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[6] 史连军。新型市场主体参与电力现货市场关键规则设计研究 [J]. 电网技术，2026.

来源 | 华电之译

编辑 | 中华新能源