摘要：当前，与高速新能源汽车相比，低速电动汽车更具市场优势、技术更为成熟，但因无法获得汽车牌照、路权不明确等问题制约产业健康可持续发展，为此，全国工商联新能源商会在2016年两会提案中建议：加强对低速电动汽车产业的引导和管理，明确将低速电动汽车列入法定交通工具。据悉，新能源商会还将于今年4月20-21日“第十届中国新能源国际高峰论坛”期间举办新能源汽车专业论坛，并成立中国新能源汽车产业联盟，联合多方力量，共同推动中国新能源汽车产业的蓬勃发展。

低速电动汽车泛指沙滩车、观光车、高尔夫车等一些景区内使用的运输工具。近年来，我国大力提倡发展新能源电动汽车，一些企业对这些景区运输工具进行小幅度改装，经地方政府许可后销售和上路，低速电动汽车的生产企业及市场需求量如雨后春笋，增速较快。目前，市场上的低速电动汽车发展优势在于：一是环保优势。据测算，100万辆低速电动汽车每年可减少燃油消耗数十万吨，可减排二氧化碳64万吨、颗粒物960吨，从而最大限度减少和杜绝汽车尾气污染。因此，鼓励和支持低速电动汽车发展，符合国家生态文明、节能环保等政策取向。二是市场优势。该类产品价格低廉，一般在3万元左右，符合中老年人、中低收入者、家庭主妇的出行要求，普通人家买得起、用得起，主要适用于三线城市、城乡结合部及农村市场，市场前景广阔。三是技术优势。低速电动汽车电控性能要求不高，与高速新能源汽车相比，低速电动汽车技术比较成熟，且关键零部件不依赖进口，主要采用国产动力电池、驱动电机等零部件。低速电动汽车行速慢、负荷轻，多数是铅酸电池，电池安全性能好。

但低速电动汽车产业也存在一些问题。一是无法获得汽车牌照。《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》和《纯电动乘用车技术条件》均将低速电动车排除在“新能源汽车”产业大家族之外。同时，国内低速电动汽车均未列入工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》，因此不能获得汽车牌照。二是产品良莠不齐。目前低速电动汽车国家没有统一的技术标准，一些不具备生产条件的企业勉强生产，以“电动观光车、老年代步车、电动助残车”的名义简单装配，致使产品质量低劣。三是事故处理难。低速电动汽车按车速标准属于机动车，但又不符合机动车管理标准，在车辆保险方面无章可循，发生事故后赔偿标准不明确。四是路权不明确。由于低速电动汽车无法按机动车政策管理，在车辆公告、检测检验、证照登记等方面无法进行，造成车无牌照、行驶路段不明确局面。

建议：

加强对低速电动汽车产业的引导和管理，明确将低速电动汽车列入法定交通工具，并将低速电动汽车和燃油汽车、新能源汽车进行分类管理，让低速电动汽车产业产有标、车有牌、人有证、行有规、法有位。

一是出台低速电动汽车产品技术标准，明确产品质量水准；

二是出台低速电动汽车企业准入条件，明确主管部门；

三是出台路权准入规定，规范行驶区域，可按现低速汽车路权规定；

四是出台车辆登记制度，可按现低速汽车管理规定实施车辆登记管理；

五是出台证照管理要求，明确驾驶人资格，可按现摩托车证照实施管理；

六是借鉴机动车交强险制度，为车辆办理第三者责任险。