（五）加强创新能力建设

推动我国能源发展方式转变，必须更多依靠科技创新。在“十二五”能源发展，乃至维护国家更长时期的能源安全，科技创新都具有十分重要的战略地位。

依托国家科技重大专项，带动能源科技创新取得重大突破。在“十二五”继续组织开展“大型油气田及煤层气开发”和“大型先进压水堆和高温气冷堆”两个国家科技重大专项。以国家科技重大专项实施为载体，增强能源领域原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，抢占未来能源科技竞争制高点。

依托国家能源研发实验中心，组织重大能源科技攻关。充分发挥好、利用好国家能源研发实验中心的作用，根据国家经济发展和市场需要，加强自主研发，开展核心技术攻关和成果转化研究。重点在核电、新能源和大型油气田、页岩气等领域，发展一批对产业发展整体带动性强、对资源开发和可持续发展具有战略意义的关键技术。

依托国家重大工程，推进能源重大装备自主化。将能源工程建设和重大能源装备自主化相结合，加强技术攻关和综合配套。建立健全能源装备标准、监测和认证体系，进一步完善政策支持体系，落实首台（套）能源重大技术装备国产化政策，加大对能源装备自主化的资金支持力度。加强对能源装备产业的规划引导，推动结构调整，防止低水平重复建设。重点推进核电、洁净煤发电、新能源、燃气轮机、油气勘探开发及管道、海洋油气钻探、天然气液化等关键设备的自主化制造工作，努力将能源装备制造业培育成我国重要的战略性新兴产业。

改革是加快能源发展方式转变的强大动力。“十二五”期间，要继续推动能源领域的各项改革。深化能源价格改革，理顺煤、电、油、气等资源类产品价格关系。研究制定促进能源结构调整、能源节约、清洁能源技术研发和推广的财税金融政策。推进电力体制改革，完善农电管理体制，研究出台煤、电行业协调发展的政策措施。培育石油、煤炭现货和期货交易市场体系。加强能源法制建设，尽快出台《能源法》，完善配套的法律、法规和规章。为此，今年主要将贯彻落实《国务院关于加强法制政府建设的意见》，积极推进能源法、煤炭法（修订）和海洋石油天然气管道保护条例的审查修改。同时抓紧核电、国家石油储备和天然气基础设施管理立法。研究修改电力法。抓紧石油天然气立法前期工作。贯彻实施可再生能源法，制定实施可再生能源配额管理办法。认真履行石油天然气管道保护法赋予的职责，加强各自行政区域内管道保护工作。

国家能源局将认真履行行业管理职责，转变职能，加强统筹协调和部门配合，用改革的办法解决前进中的问题，为地方和企业发展创造良好的环境，促进“十二五”能源发展的各项重大任务顺利实现。

“十二五”开局工作重点

首先要抓紧制定和实施“十二五”各项能源规划。加快《能源发展“十二五”规划》的编制工作，尽快上报国务院审议。抓紧编制油气管网、电网、LNG和石油储备等重点专项规划，以及能源科技、电力、煤炭、石油天然气、可再生能源、煤层气等专项规划。

煤炭行业发展一要抓好大型煤炭基地建设。二要按照国务院办公厅《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，继续推进煤矿企业兼并重组。三要做好煤矿安全改造和瓦斯防治。落实瓦斯发电上网价格补贴。

油气行业需加强国内油气勘探开发。加大煤层气、页岩气、页岩油等非常规资源开发利用。2011年国内石油产量稳定在2亿吨左右，天然气产量超过1000亿立方米。同时，加快天然气调峰能力建设，并全面推进国家石油储备二期项目建设。

电力行业优化发展火电、积极推进新能源与可再生能源发电。其中风电将开工建设甘肃酒泉二期500万千瓦、新疆哈密200万千瓦、内蒙古开鲁200万千瓦、吉林通榆150万千瓦风电项目。启动江苏新的100万千瓦海上风电项目，推动河北、山东、浙江、福建等地海上风电发展。争取并网风机累计达到5500万千瓦。太阳能继续在西部地区开展光伏电站项目特许权招标，总规模在50万千瓦左右。建设青海格尔木太阳能发电基地。推进青海、内蒙古太阳能热发电等示范项目建设。加快实施“金太阳工程”。