二、以科学发展观为指导，着眼长远、深入分析，高度认识优先发展水电的战略意义

　　能源资源是经济社会发展的命脉，能源需求远大于供给将是未来我国能源市场的基本格局，解决好能源资源需求与能源资源紧缺之间的矛盾是构建和谐社会的基本条件。优先发展水电能源是对能源资源最大的节约，是保证能源工业持续发展，满足构建和谐社会能源需求的必然选择。

　　我国能源消费结构的不合理性在世界各国中非常突出，煤炭在能源总消费中所占的比例远远高于世界平均水平，高度依赖煤炭的能源结构导致了严重的空气污染问题。尤其是煤电小机组，煤耗高、效率低、污染重，开发水电能源，可以加快电源结构调整，关掉煤电小机组，减少大气污染，降低和节约能耗。同时，大量化石能源材料的开采，导致地表塌陷、开裂，地下水资源和生态环境遭到破坏。尽管水电开发也会带来环境影响，但水电是清洁能源，不污染大气环境，比煤电对环境的综合影响要小得多。从保护生态环境方面考虑，也应优先发展水电能源。

　　由于自然条件限制，我国西部水电资源丰富地区，面临着发展经济、摆脱贫困、保护生态环境、创造可持续发展的多重任务。应积极将这种资源优势转换为经济优势和发展优势，优先发展水电，带动区域社会经济的持续发展，缩小东西部区域经济发展差距，增加当地农民收入。

　　开发水电并不纯粹是一个能源问题，往往是与防洪减灾和实施水资源优化配置相联系的。治理江河洪水泛滥，保证人民生命财产安全，是水电开发的重要目标。建造高坝大库，用其巨大的调节库容实现流域水量的月、年甚至多年调节，重新分配天然来水，蓄丰补枯，可提高下游防御对象的防洪标准，同时也可提高水资源的利用效率，改善下游入海口的生态环境，减少断流的次数，进而保证流域综合效益的提高。

　　水电能源科学发展的主要战略思路可以概括为一句话，即“突出一个重点，解决两大问题，搞好三个结合，注意四点关系”。一是要突出水电能源科学发展这个重点。二是解决水电建设的环境保护和移民安置工作两项关乎全局、影响长远的基础性问题。三是在水电能源发展工作中贯彻落实科学发展观，把完善总体规划与推动具体工作结合起来；把认真履行水电开发单位职能与充分发挥相关部门作用结合起来；把立足现行管理体制开展工作与积极促进体制机制的改革完善结合起来。四要注意水电能源科学发展与可持续发展的关系、水电能源科学发展与社会全面发展的关系、水电能源科学发展与生态环境保护的关系以及水电能源科学发展与公共安全的关系。

　　关系一：

　　水电能源科学发展与可持续发展的关系。我国过度依赖煤炭的能源消费结构已造成了严重的环境问题，是不可持续的能源消费方式。水电能源是可再生能源中最具开发规模的能源之一，是改善一次能源结构和保护生态环境现实有效的途径；是解决我国电力缺口、促进水资源综合利用、调整产业结构、促进地区经济可持续发展、缩小东西部经济发展差距的有效途径。因此，改变能源生产与消费方式，提高水电等可再生能源在能源结构中所占的比重，实现能源、电力结构多样化，是我国可持续发展战略的重要组成部分。

　　关系二：

　　水电能源科学发展与社会全面发展的关系。水电能源发展带来的经济效益是推动库区经济起步、带动相关产业发展、为当地社会提供资金支持、改变当地落后的经济和社会状况、实现经济社会长足发展的最佳选择；而库区社会全面进步是水电经济持续快速发展的有力保障。因此，水电能源发展同库区社会全面发展是相辅相成、互相作用的关系，应统筹水电能源发展与库区社会全面发展，协调多方利益冲突，以实现流域综合开发。

　　关系三：

　　水电能源科学发展与生态环境保护的关系。虽然水电能源是常规能源中清洁可再生的能源，但客观地讲，水电开发对环境是有负面影响的，诸如水电开发将影响当地原始地形地貌和地质受力情况以及库区气候条件等。从总体上看，这种影响应该是局部的、有限的。水电开发不仅在满足电力需求、拉动经济增长、改善能源结构方面具有独特的优势，而且水电开发在改善区域气候条件、拦沙等方面对环境发挥着积极的作用。因此，应该辩证地认识水电能源发展与环境保护的关系，在积极推进水电开发的过程中，尊重客观规律，重视环境保护，尽可能减少人类对生态环境的负面影响，发挥积极作用，让水电工程成为与大自然有机融合的人文景观。

　　关系四：

　　水电能源科学发展与公共安全的关系。在可持续发展战略中，通常受到重视的是人口、资源、环境等问题。然而减少的灾害损失也是社会可持续发展的重要方面，尤其是洪水灾害，对人类的威胁最大，损害也最严重。据有关专家统计，1倍的减灾投入，可以获得2－5倍的经济效益。水电工程的防洪作用对于减轻或消除洪灾带来的威胁，在某种程度上可以说起着决定性的作用。同时，水电工程还能确保能源安全、供水安全和生态安全。因此，应该以水电能源的科学发展保障经济社会的可持续发展与公共安全，在电站设计、建设和运行的全过程中，始终把安全放在首位。