在节能减排备受社会关注之时，发改委的一份大礼将再送中国新能源行业一片暖意。

　　两个月前，中国能源研究会农村能源专委会副主任、中国太阳能热利用产业联盟副理事长程翠英向发改委建议，效仿西方国家依靠政府拉动产业规模。两个月后，这份提案得到发改委高层认可。

　　在业内眼中，这是一个显著的政策信号：政府意在强力拉动新能源的应用，推动我国节能减排目标尽早实现。

　　新能源企业争取政策力量

　　“2006年，我国能源消费总量达到了24.6亿吨标准煤，节能降耗指标未能如期实现，2007年一季度的节能减排目标仍未完成。”在不久前闭幕的2007年全球太阳能大会上，国家发改委副主任陈德铭一针见血地指出。

　　根据国家发改委的初步规划，太阳能产业被看做是完成节能降耗指标的“排头兵”。发改委的设想是，到2020年，我国太阳能热水器总面积达到3亿平方米，年替代化石能源约4000万吨标准煤；太阳能发电装机达到200万千瓦。

　　高层的积极表态让众多渴望在新能源领域分一杯羹的企业春心萌动。

　　不久前，程翠英大胆向陈德铭建议，效仿西方国家依靠政府拉动模式，让新能源市场规模越做越大。同时身为天普太阳能公司老总的程翠英也有一本难念的“经”：新能源产业缺乏市场认同，在实际推广中，煤电企业一手遮天，让新能源企业大多无功而返。

　　这已不是企业第一次向政府呼吁了。在今年的两会上，全国政协委员、武汉钢铁技术中心高级工程师袁伟霞提交议案，呼吁国家出台政策，让太阳能与建筑“一体化”。

　　其实，在西方国家的太阳能产业推广中，处处可见政府的影子。

　　学界、业界人士几乎众口一词。“德国政府为太阳能等可再生能源利用将承担设立4000万欧元的联邦研究基金；印度政府已经制定了《太阳能（建筑物强制使用）法》，要求在商用、工业、政府以及住宅建筑物中强制使用太阳能；我国《可再生能源法》已开始实施，但政府代表对于太阳能产业的倾斜政策迟迟没有到位。”

　　强制推广政策即将出台

　　程翠英等一大批人的建议终于得到回应。陈德铭日前公开表示，中国已成为世界上最大的太阳能生产制造国，无论是从节能减排还是成本节约角度，太阳能都已经具备强制推广的条件。

　　在中国可再生能源学会太阳能热利用委员会主任郑瑞澄的记忆中，以国家强制性方式扶持新能源设想的提出，是新中国历史上的第一次。“这是一个强烈的政策信号，表明国家重视并将大力扶持这一新兴领域的发展。”

　　在陈德铭手中有一份尚在企业内部悄悄传递的《推进全国太阳能热利用工作实施方案》，其中明确提出了我国推广应用太阳能热利用技术的强制性政策措施，如太阳能强制安装政策，新建建筑在设计时要预留安装太阳能热水系统的位置和管道等构件，特别是政府建筑和政府投资的建筑要带头使用太阳能热利用设施。

　　国家发改委能源所副所长李俊峰也参与了该方案的制定。他认为，推广太阳能热利用关键在立法保障。据了解，这部法案已经在发改委悄悄酝酿。“发改委已经会同人大法委商议此事，只是我国的法律体系还不成熟，成立一个国家的强制性法案仍需时日。”一位知情人士告诉记者。

　　据悉，建设部也将在新建筑中应用可再生能源写入《民用建筑节能公约》，强制推广可再生能源在新建筑中的应用，国家建设部负责起草国务院建筑节能管理条例也将在近期公布。

　　目前，海南、深圳、烟台等省市已经先于国家出台太阳能强制推广政策。

　　企业各怀心事

　　“有了政府做靠山，咱们啥也不怕了。”程翠英这样说。

　　在这股力量的推动下，程翠英所在的天普启动了“百村共建工程”，截至日前，天普新农村项目组共完成太阳能光热、光电示范村共建工程13座，无盈利安装太阳能热水器5173台，并在北京市大兴区积极进行主动式太阳房示范村的筹建工作。

　　北京大兴区长子营镇北蒲州村张淑娟自5月份在自家楼顶上安装了太阳能热水器后，一家五口洗上了热水澡。“过去农村都使用低质煤烧水洗澡，市内又不通风，空气严重污染。”

　　程翠英告诉记者，随着政府颁布“强制令”降低对污染严重的能源的依赖，对太阳能产品的补贴力度又将有所加大，这必将在今后几年里扩大对太阳能产品的需求。

　　在不少太阳能企业对“强制令”即将出台倍加期待时，也有企业对尚在酝酿中的“强制令”的效力和条件表示质疑。

　　“我们去找这些垄断性很强的电力公司谈判，他们根本不会理我们。”一位经营可再生能源的投资者认为，即便是国家出台“强制令”，用户大多都被五大发电企业垄断。

　　而在皇明集团总裁黄鸣看来，目前强制安装的条件并不成熟。“如果没有行业标准，隐患也会很大。新能源产业成熟起来自然就有了话语权，那时再出台强制令也为时不晚。”