1.       光伏产业正成为全球战略产业

1．1能源危机

进入21世纪，人类在享受物质文明的同时，却不得不面对一个严峻事实：作为经济和社会发展命脉的能源和资源日益枯竭，人类正面临“无能的尴尬”。据预测，全世界石油储量只够开采30～40年，天然气约60年，核燃料也仅70年左右。

1．2 环境污染，全球变暖

气候变暖、南极空洞、生态失衡、环境恶化……

过度排放的废水、废气、废渣让地球不堪重负。全球变暖是一个毋庸置疑的事实，并呈加速趋势，引致冰川消退、海平面上升、荒漠化等等严重后果，还给生态和农业带来严重影响。中国政府非常重视气候变化问题，胡锦涛主席谈到气候变化不仅仅是环境问题，也是发展问题，归根到底是发展问题。

1．3 可再生能源替代

面对能源和环境问题，许多国家和地区出台了大力发展可再生能源的政策，世界上许多国家和机构根据化石燃料消耗和枯竭速度以及社会总能耗需求，预测实现可持续发展所要求的可再生能源替代比例，如下表所示。

时间	2000	2010	2020	2030	2040	2050		2100
替代比，％	～5	～10	～20	～30	～40	>50		>80

中国国务院总理、国家能源领导小组组长温家宝2004年视察尚德公司，嘱咐我们要发展好这一重大产业，多次强调要大力发展可再生能源，调整能源结构。中国提出了以石油替代为核心的能源替代政策，将提高石油安全保障能力。同时，积极发展可再生能源，促进煤的替代。在三个方面支持新能源产业的发展：一、重点支持石油替代产品，包括生物液体燃料、煤制油。二、重点支持技术成熟，近阶段可实现较大规模煤炭替代的可再生能源，如风电以及太阳能、地能在建筑应用等。三、重点支持技术先进，未来发展前景良好的项目，如太阳能光伏发电等，优先在建筑领域推广应用太阳能、地能等，有效降低建筑能耗，节省传统能源。     

1．4太阳能光伏产业发展迅速

在过去的30年，尤其是最近5年，全球光伏产业发展迅猛，保持了40%左右的高增长率，但光伏产业的发展还是依赖各国政府的能源政策导向。目前国际市场持续旺盛的需求来自德国、日本、美国、西班牙、意大利、希腊、法国，以及亚太区等新兴市场。全球主要以国外政府扶持下的的并网发电为主，大组件和光伏建筑一体(BIPV/PAPV)将成为未来3-5年的发展方向。中国市场期待政府政策和电力电网公司、地方政府等的大力驱动。

随着光伏产业技术进步不断加快，光电转换效率持续提高和制造规模的扩大，制造成本和发电成本连续降低，不断推动市场的繁荣，据预测，2010年，世界光伏产业将达到10000兆瓦，2030年，光伏发电将占世界发电总量的30%，2050年太阳能将替代50%以上的常规能源。可见，未来30—40年仍将是世界光伏产业的高速增长期。

中国政府于04 年4 月在德国柏林召开的全球可再生能源发展会议上承诺，至2010 年中国可再生能源将达到总发电装机容量的10％，其中光伏系统为450MW（截至2003 年，我国光伏累计安装容量为45MW）。至2020 年中国可再生能源将达到总发电装机容量的20％，以此推算，光伏系统的安装容量将达到4－8GW。

太阳能光伏发电产业被公认为一个新型的、环保的绿色能源产业，被许多国家确定为高科技的、前瞻性的重点战略产业。光伏产业具有明显的新产业特征和高科技产业的优势：

一是高度的清洁性，使用时不消耗资源、不产生污染；

二是绝对的安全性，运行中无噪音、无损耗，阳光照射就能发电；

三是普遍的实用性，广泛用于通信、交通、海事、军事等各个领域，上至航天器，下至家用电器，大到兆瓦级电站，小到玩具，都能利用光伏供电；

四是资源的可再生，无处不在、取之不尽、用之不竭。

1．5 《京都议定书》：人类共同的环境宣言。1997年12月，《京都议定书》的签订，标志着全球应对气候变化开始走向具体实施的新阶段。《议定书》确立的联合履行（JI）、清洁发展（CDM）、排放贸易（ET）机制力求创造安全清洁人居环境、实现全人类可持续发展的核心理念具有深远意义，成为全人类应对环境恶化、保护绿色地球的共同宣言！

2．可再生能源发展态势

根据欧洲JRC的预测，到2030年可再生能源在总能源结构中占到30％以上，太阳能光伏发电在世界总电力的供应中达到10%以上；2040年可再生能源占总能耗50％以上，太阳能光伏发电将占总电力的20%以上；到本世纪末可再生能源在能源结构中占到80％以上，太阳能发电占到60％以上，显示出PV产业的重要战略地位。

在能源结构中的比例，％	2050	2100
可再生能源	~52	~86
太阳能	~28	~67
太阳能发电(PV＋RPV)	~24	~64

2005 年全球光伏出货量为1.8GWp，Photo International 预计2006 年出货量2.6GWp ，增长44%。2004 、2005 年德国占总出货量的50% 以上，2006 年市场变得多元化，单一市场的风险开始慢慢被消化，其中，美国、西班牙、韩国、希腊以及法国的市场快速增长成为亮点。

根据预测，2020年世界光伏发电累计装机容量将达200GWp。其中美日欧安装总量超过50％。

美欧日太阳能光伏发电路线图及世界光伏发电预测※

年度	2000	2010	2020	2030
美国(GWp)	0.15	2.1	36	200
欧洲(GWp)	0.15	3.0	41	200
日本(GWp)	0.25	4.8	30	205
世界(总)AIP (GWp)	1.0	14.0	200	1580

※：Sources：Japanese，US，EPIA and EREC 2040 scenarios

EREC - European Renewable Energy Council，

EPIA - European Photovoltaic Industry Agency，

AIP - Advanced International Policy Scenario

3．中国光伏产业发展现状

2006年1月1日，中国《可再生能源法》正式实施，去年中国光伏产业越上了一个新的台阶，太阳电池总产量达到300MW，总产能超过1000MW，分别占到世界总量的16%和50%左右，仅次于日本和欧洲。

虽然国家已经制定了相关的法律，但具体的配套政策制定还需要一段时间，包括发电成本过高补贴金额有限的因素，包括与国家电网公司的协调工作、上网标准的制定等等也制约了光伏市场的发展。因此未来若干年，中国光伏产业将仍然由国外市场需求带动，企业仍将面对两头在外的局面，市场主要分布在欧洲以及北美地区，国内市场发展远远落后于产业的发展，市场容量有限，07 年随着奥运会的到来，在安装容量上将有所突破，但2010 年以前，国内光伏市场很难大规模启动。按照国家规划，至2010 年安装总容量将达到500MWp ，年增长38%；中国公布的2020年太阳能发电规划目标为2GWp，其中光伏发电1.8GWp，热发电0.2GWp，年均增长率超过50% 。

与世界其他地区光伏市场主要集中在并网发电不同，中国的光伏市场更多的是在光伏应用产品开发应用上，形成了太阳能路灯、草坪灯、交通信号灯、通讯设施等各个领域的成熟的系列产品，在农村电气化、交通、通讯、石油、气象等诸多领域发挥着越来越重要的作用，特别是配合国家光明工程、西部开发工程、送电到村工程，为解决农村学校、医疗、家庭照明、边远无电地区的农牧民和农牧业等的用电问题做出了巨大的贡献，仅2006年又解决了近100万户家庭的用电问题。

应用领域	2000	2005	2010	2020	2050
农村电气化	40	55	60	10	5
通信和工业	50	20	10	15	8
太阳能商品和其它	10	20	10	15	8
并网发电	-	5	20	60	80
合计	100	100	100	100	100

尚德公司积极参与2008北京奥林匹克运动会场馆建设、2010上海世界博览会场馆建设和国内重点绿色照明示范工程的建设，在民居、工业屋顶和墙面、机场候机厅等光伏并网电站项目正在加快实施。

但中国光伏产业的发展还存在诸多问题，如基础薄弱、政策的操作性不强、产业链不够健全、简单的组件产能过度扩张、硅材料等关键技术和环节落后、制造设备和工艺研发和市场推广不足、标准体系和应用推广体系建设滞后。

      实施光伏并网的审批操作程序复杂。首先是审批环节十分复杂。光伏并网项目需要逐级得到有关部门的批文立项。从基层经发局，到市发改委，再到省发改委逐级上报立项。每个项目需要多个上级部门批准，耗费大量的时间、人力和物力。

     二是电力公司需要上级关于光伏并网的批文，省级电力公司出评审并网意见。有了省级并网批文后，市级电力公司评审并网施工设计意见。在10KV上加出线PT，又涉及到电力公司的资产和业主资产的分界操作。由于没有成文规定，许多部门无法自行决定，或者拖拉，或为推诿。

     三是没有针对光伏并网等可再生能源电力的相关程序和流程，按照原有电力工作条例，光伏并网审批意见和购电合同涉及到省电力公司10多个部门审批，而地级市电力部门同样又有相关部门的评审意见。前前后后有太多文件和审批程序，协调工作要耗费较长的时间。需要尽快出台切实可行、简单易操作的光伏并网电站等技术标准规范和实施手册。

     四是没有牵头和强力执行的领导部门，没有专业的体系和人才队伍、管理服务机构来统一协调执行光伏等可再生能源电力并网工程。电力公司是执行主体，却变成审批单位，而光伏生产企业却成了项目执行和申请主体。从电力并网设计到收费，按照投资额度收费，取费标准过高。相关单位搭车收费，实施地的屋顶业主、基层电管所等要收管理费、租赁费等。

五是没有财税金融扶持。光伏电站项目建设还没有形成有效的项目投融资机制。财政和税收优惠政策仍然在研究之中。上网电价政策没有落到实处，光伏电站建设投资没有合理的回报机制，社会缺乏投资的动力。

4．中日合作加快发展光伏产业的建议

中日在太阳能光伏产业发展上具有很大的互补性，日本发展光伏产业时间长，基础扎实，技术雄厚；政策完善，民众的认可度高；龙头企业都是资本实力强大的全球知名企业，如SHARP、KYOCERA、SANYO等企业。中国有很好的发展光伏制造业的条件，丰裕的人力和人才资源，差异化的产业和市场机会，中国政府对资源和环境问题的高度重视，对新能源产业资本开放的、开明的政策。正是在这种环境下，才有尚德公司的快速发展。尚德公司目前已经成为是中国最大、发展最快的太阳电池和组件专业制造企业，去年我们本着优势互补共同发展的原则，并购了日本MSK公司，我们希望通过合作，形成合力，抢占国际光伏产业的高端市场，并引导市场的良性发展。在尚德公司的引领下，中国光伏产业迅速崛起，形成了一批有发展潜力的优势企业，形成了较为完整的产业链，成为全球第三大光伏制造基地。

促进中日企业在光伏产业方面的合作，对于中日双方增进了解、增强互信，共同推进技术进步，共同拓展市场，将光伏事业更好地为人类造福，起到极大地推动作用，是实现互惠互利、实现共赢共进之举。只要抓住机遇，中日合作发展的前景广阔、机会很多。

4．1共同制订发展规划和行动纲领

日本发展太阳能光伏有很多很好的经验，建立了完善的组织机构和有效的激励扶持政策，经历了市场发育发展的历程，通过市场竞争的方式，摸索出发展光伏产业和市场的体制和机制。面对我们共同期待的发展方向和广阔市场，我认为，我们应该首先共同制订发展规划和行动纲领，联合起来，利用一切可能的途径和渠道，向全球的民众宣传包括太阳能光伏在内的可再生能源，提倡绿色生活和绿色制造的循环经济理念。促使更多的国家和地区重视既发展经济又保护环境的可持续发展模式。

4．2联合科技攻关提高光伏产业的竞争力

我说过，包括太阳能光伏在内的可再生能源产业没有什么竞争对手，但是我们的发展将会遇到很大的阻力，这个阻力主要来自两个方面，一是人类对传统能源生产方式和消费方式的依赖，特别是既得利益集团对利益的依赖；另外就是我们新能源产业自己，大家都知道目前新能源还很贵，为什么贵？因为任何新兴产业都一样，在发展的初期，由于技术研发投入和市场规模都还不足，制造成本和推广成本会很高，但我非常有信心，只要有更多的国家政府，持续给予适当的政策，只要我们联合起来，加快技术进步的步伐，光伏发电的成本会很快下降，预计到2020年每千瓦时成本下降到0.5-1.0元，到2030年左右，不考虑传统电力涨价的因素，就已经可以和传统电力相竞争，在全球市场上具有竞争力，将完全改变我们的生活、并有效改善地球的环境。

4．3消除阻碍发展可再生能源的壁垒

为了促进中日企业在可再生能源领域的合作，建议有关政府部门研究成立服

务双方的公共信息平台、新产品、新技术开发研发平台、产品标准和检测平台、产品和技术展示平台，定期进行政策、市场和学术方面的交流，培养专业人才，并在全球范围内宣传新能源。

形成政府、企业共同投入，共同分享成果的合作机制。研究加快中日技术人

才交流、资源和产品贸易、资产和资本交易的促进政策，在互信的基础上，研究制订互相享受财政金融补贴政策，税收互免政策，市场开放政策等。

确立共同攻关课题，联合进行重大项目投资，加快光伏产业关键技术的开发，大幅提升光伏产业技术和应用水平。重点在太阳级多晶硅提纯技术、多晶硅锭/硅片关键设备制造技术、新型太阳电池包括薄膜电池、高效电池和BIPV的研究，高效逆变器、控制器的研发与制造技术，太阳光伏阵列跟踪及聚光技术，大型、超大型光伏并网发电系统的研发。共同培养光伏发电的技术服务队伍，不断完善技术服务体系。