在保经济增长的同时,能源价格改革的步伐不应放慢,不能以能源需求粗放增长换来经济发展,而且在这一轮财政刺激政策中,应该警惕高耗能的项目上马，发改委能源研究所前所长周大地近日在某会议上表示。

    西部下调电价可能刺激高耗能项目上马

    在4万亿的财政刺激政策出台后,为贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的方针,国家能源局决定开工建设一批产业拉动大的能源项目。去年12月15日,位于宁夏回族自治区银川市的“宁东大型煤电化基地”开工,总投资近400亿元的8个能源化工项目建设在该基地启动,这是我国能源建设史上迄今为止一次开工规模最大的煤电化项目群。此外,一批核电项目也在计划开工之列。

    不少专家担心,中国投入4万亿元拉动经济增长的消息传出后,几乎所有的行业都想从中分一杯羹,一些新的高耗能项目因此可能会浑水摸鱼匆匆上马。尽管目前还没有传来比如电解铝、铁合金等上马的消息,但为了稳定经济增长,目前不少西部地区出台对高耗能行业的优惠电价,而此举极有可能为高耗能产业提供方便。

    在2008年底,为刺激用电量的上升,内蒙古最先决定下调工业用电电价,将铁合金、多晶硅等7种高耗能产业的生产用电在现行电价基础上每千瓦时下降0.08元。随后,其他西部省市纷纷效仿,宁夏、云南也相继下调了工业电价0.03元/千瓦时、0.06元/千瓦时,以期在经济增长放缓和下游需求萎缩的背景下,降低企业生产经营成本。

问题是电力行业本来就严重亏损,同时肩负非常重要的建设任务,还要偿还银行贷款,如果这个情况下再把电价降下去,电力企业的发展前景很难预料。如果单纯依靠降低能源价格来支持高耗能企业的增长,这是重复过去的老路。

    将建立固定资产投资项目节能评估及审批制度

    决策层似乎已经察觉4万亿财政刺激措施中蕴含的风险,最近,发改委出台了一系列措施,并且正紧锣密鼓地制定《固定资产投资项目节能评估和审查条例(讨论稿)》。

    数据显示,2008年10月份发电量同比下降4％。电力专家分析,第二产业用电需求增速下降,特别是化工、建材、冶金、有色金属这四大高耗能行业增速放缓是导致发电量下降的主要原因。因此,控制电价成了引导高耗能企业的首要选择。

    为引导高耗能行业发展,促使其节能降耗,决定取消上述电价优惠政策。2008年第四季度初,国家发改委、财政部和国家电监会联合发布《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》,通知要求取消对电解铝、铁合金和氯碱企业等高耗能企业的优惠电价政策。

    此外,投资制度的建设也成了发改委调控的另一个手段。日前,发改委副主任解振华表示,为从源头控制高耗能、高污染、低水平项目的重复建设,将建立固定资产投资项目节能评估及审批制度。发改委正制定《固定资产投资项目节能评估和审查条例(讨论稿)》。现已有超过10个省、市率先建立固定资产投资项目节能评估审查制度,部分计划单列市及地方政府亦制订实施节能评估审查办法。

    国务院已推出一系列决策及部署,以扩大内需及保持经济平稳较快增长,为了保持高质量、高水平、可持续的增长,坚决制止高耗能、高污染、低水平重复建设,避免能耗不合理增长,急需按照新修订的节约能源法要求加快建立和实施这项制度。