全国两会

2020全国“两会”召开前期，全联新能源商会组织会内核心光伏企业就2019年光伏发电竞价项目并网时间政策进行视频研讨，并结合企业意见建议形成“关于建议延长2019年光伏发电竞价上网项目并网时间的提案”，通过会内“两会”代表等渠道提交全国“两会”，以积极反映行业诉求，努力维护行业权益。

以下为提案全文：

关于建议延长2019年光伏发电竞价上网项目并网时间的提案

光伏产业是美欧等全球主要经济体争相发展的新兴能源高科技产业，也是我国最具国际竞争优势的战略性新兴产业。当前，我国光伏产业从制造到应用端，均已跃居全球最前列，在国内的应用正处于向平价上网过渡的关键时期。2019年，我国光伏行业全面推行竞价政策，但政策出台较晚，导致竞价项目开工率较低，仅60%左右，并网率仅35%左右，部分规模大的省份并网率还不到20%。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，一季度国内光伏电站建设基本处于停滞状态，海外市场也因疫情不断蔓延受到了实质性的影响。在严峻的内外部经济形势下，对于2019年结转的光伏竞价项目，若并网政策继续按照2019年的竞价项目规则实施，将会对光伏发电企业造成二次打击，使一些企业难上加难，同时也可能对经济社会发展全局及社会稳定带来不利的影响。

01 全球新冠疫情对我国光伏行业造成严重冲击

国内光伏项目并网受阻。2019年，我国光伏竞价项目规模总计22.8GW，约有13GW规模结转到今年。但新年伊始，新冠肺炎疫情在全国蔓延，导致一季度国内光伏电站建设基本处于停滞状态。尽管随着国内疫情得到有效控制，目前除湖北等受疫情影响严重区域外，大部分光伏电站项目逐步复工，但已复工项目也因人工紧缺、项目业主管控等因素影响，复产进度缓慢，3月下旬项目开工率仅35%左右，4月中旬为65%左右，开工率远不及预期。此外，全国性的区域管控对物流运输产生巨大影响，很多设备物资无法按时到货，对项目建设进度而言更是“雪上加霜”，导致大部分项目都不能如期并网。

海外光伏需求受抑。我国是光伏产品制造大国， 2019年我国光伏组件出口量占总产量的67.5%，海外市场成为拉动国内光伏产业链的重要力量。目前全球疫情蔓延，海外疫情对我国光伏产品出口影响逐步加大，调研显示，欧洲、亚太、北美、拉美等重点光伏市场陆续出现客户递延订单、甚至退单的消息。目前，一线组件企业的供货需求已下滑10%～20%，各企业初步判断2020年海外市场需求将下降10%～20%左右，对应组件需求会下降10～20GW。海外需求的下降，将严重影响国内光伏制造企业的经营状况，同时光伏产品出口是我国外向型经济和在全球高新产业供应链中最有活力和竞争力的部分，如果者这部分企业倒下，将对我国新兴经济产业链和国际形象造成难以弥补的伤害。

02不适时调整并网政策将对经济社会发展带来负面影响

过百亿项目投资失效。根据2019年光伏发电管理办法要求，对逾期未建成并网项目，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时，在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。以温州地区光伏项目建设为例，据调研，温州是除湖北以外受本次疫情影响最严重的地区，温州地区的光伏项目3月份才陆续开工，由于电网公司施工的滞后，线路、升压站施工量大，物资准备及道路开挖周期长等因素影响，整体施工时间紧张。按照当前政策，如不能在6月30日前并网，企业将失去省补及国补资格。

大量从业者失业。近年来，光伏行业已成为推动我国乃至全球经济可持续增长、普遍就业的一种重要力量，光伏行业的就业不仅为落实中央保就业、保社会稳定贡献了力量，同时为大力促进能源转型提供了动力。据统计，我国有220多万光伏行业从业者，同时，光伏行业横跨第二和第三产业，涉及新材料、制造、电力和自控等多个领域，可通过产业之间的相互影响引起更多产业链条增加就业。在海外疫情形势日益严峻的情况下，国内需求的拉动显得尤为重要。如果缺少内需支撑，光伏装机需求下降将会传导至组件、电池片、硅片、硅料，以及逆变器、支架等多个环节，大批光伏企业将面临库存积压、利润下滑的风险，一线企业的产能产量将受到较大影响，而二三线企业可能会被迫停产，直接导致大量人员失业的风险激增，不利于社会稳定。

03政策建议

最近，为对冲疫情影响，中央提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”要求。面对严峻的光伏外贸形势，着力拉动国内市场需求，促进光伏产业健康、稳定发展，对有效应对疫情冲击，做好稳经济，稳就业、稳定产业链供应等工作具有重要现实意义。鉴于此，特提出以下建议：

§  建议延长2019年光伏发电竞价上网项目并网时间。2019年结转的光伏竞价项目使用的是2019年明确的预算指标，没有额外增加预算指标，项目延期并不会给财政带来额外负担。因疫情导致的项目延期属于不可抗拒的客观因素，为更好地开展光伏发电项目建设，确保行业健康有序发展，建议2019年竞价项目全国除湖北以外延期一个季度，即6月30日之前并网的降低1分钱电价，9月30日之前并网的降低2分钱电价，以给予项目更加充分的建设时间，保证项目的并网率和国内市场规模，增强企业对竞价项目的建设信心。

§  建议在疫情特殊时期，开辟绿色通道，降低民营企业融资成本。对受疫情影响较大的企业，建议各银行业金融机构采取信贷重组、贷款展期、调整贷款利率和还款计划、酌情减免逾期贷款罚息、增加信用贷款和中长期贷款等方式，全力支持民营企业恢复生产经营。

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§  编辑：中华新能源杂志