导读

为分析研究当前光伏行业的税负情况，探索我国光伏行业及企业税收减免空间，全国工商联新能源商会晶硅光伏专委会于2018年7月组织会内隆基股份、通威集团、正泰新能源等几家核心企业开展了《中国光伏发电行业税收政策研究》课题，并根据研究成果形成专门的提案建议稿，现已通过刘汉元执行会长等新能源“两会”代表提交全国“两会”，积极为行业建言献策，反映行业诉求。

3月3日，商会执行会长单位通威集团全国两会媒体见面会在北京隆重举行，十一届全国政协常委、全国人大代表、商会执行会长、通威集团董事局主席刘汉元出席见面会，并与国内外权威媒体记者就制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏产业税费负担、释放市场流动性、降低水产行业税费负担等热点话题展开深入交流。

通威集团全国两会媒体见面会现场

明确可再生能源发展方向

制定更具前瞻性的发展目标

“明确可再生能源发展方向，制定更具前瞻性发展目标”是本次媒体见面会交流的重点话题，对此，刘汉元主席表示，加快推进新一轮能源革命，控制全球气候变暖、破解雾霾之困已迫在眉睫。然而，当前国家相关部门对可再生能源产业发展的重要性认识还不够到位，未能从能源革命和国家战略的高度，进行有效统筹规划、科学引导产业发展，产业政策及发展目标难以满足我国能源结构优化升级的需要。2016年，国家有关部门针对可再生能源发展出台三份重要规划文件，为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标，截止到2017年底，我国非化石能源消费占一次能源消费总量比重已达到14.2%，已经非常接近2020年15%的目标。2007年，国家在规划光伏产业发展目标时，提出2020年装机总量达到180万千瓦，此后历经4次调整，最终确定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截止2018年底，我国光伏装机总量就已达1.7亿千瓦。不难看出，我国可再生能源产业的发展远远走在了规划前面。因此，及时调整并制定更具前瞻性的可再生能源发展目标，具有十分紧迫且重要的意义。

全国工商联新能源商会执行会长刘汉元现场回答媒体提问

刘汉元指出，当前，全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。美国经济总量最大、能源消费量最多的加州，2017年已提前3年实现可再生能源发电比例超过33%的目标，计划到2030年一次能源50%以上来自可再生能源、2040年达到100%，并于去年9月再度立法将2030年的目标提前到2025年完成；德国2017年全国可再生能源发电占比达到33.1%，计划到2050年实现总发电中可再生能源占80%以上；法国计划到2050年全国电力全部来自清洁能源。英国于2015年12月关闭了最后一家煤矿，并宣布近期将关闭国内所有的燃煤电厂，作为世界上第一个开创煤电使用的国家，或将成为第一个告别煤炭的国家。上述国家无一例外，光伏发电都是其可再生能源的第一主角，每个国家使用的大都是中国制造的光伏产品。

针对以上问题，刘汉元建议，坚决贯彻落实习总书记关于推动我国能源革命的重要指示，制定更积极的可再生能源发展目标，非化石能源占比2020年达到20%、2030年30%、2050年超过50%；制定具体可操作的配套实施方案，增强规划执行的刚性；减免可再生能源税费，加快我国能源转型步伐。

减轻光伏发电企业税费负担

刘汉元今年针对减轻光伏发电企业税费负担提出了具体建议，引起了媒体的广泛关注。刘主席表示，以光伏为代表的可再生能源，已具备了快速发展、实现能源根本转型的总体条件。然而，正是这样一个应予鼓励和扶持发展的战略性新兴产业，一段时期以来，却背负了沉重的税费负担，成为了阻碍行业不需要补贴、实现真正市场条件下平价上网并持续健康发展的最主要原因之一。

刘汉元表示，长期以来，我国光伏产业链上、中、下游各环节都被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等多种税费。仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到1毛3分到1毛7分。同样作为前期投资大、投资回报期长的水力发电项目，国家已制定并下发了多项增值税减免政策。

2018年以来，在党中央、国务院持续优化营商环境和减税降费的总体部署下，一系列普惠性减税降费政策相继出台并有效实施，切实减轻了企业税费负担。但目前，光伏产业等应予以鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，也仅享受到普惠性政策，未能明显缓解综合税费负担较重问题，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台，推动光伏产业持续健康发展，助力平价上网时代早日到来，从而加快我国能源革命进程。

对此，刘汉元建议，参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围；对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。

遵循成功发展经验

支持经济持续向好高质量发展

针对路透社记者提出的释放市场流动性相关问题，刘汉元表示，当前经济下行压力依然很大，分析其根本原因，M2增速持续减缓，社会融资规模存量增速持续降低，市场流动性持续不足是根源所在。

刘汉元指出，自2016年10月以来，货币供应持续收紧，M2增速一直呈下降趋势。从我国及欧美的历史数据看，M2增速一定程度上反映了经济的活跃度，与GDP增长呈正相关。我国过去四十年的发展历程，也充分验证了M2的适度高速增长是经济快速健康发展的条件。自2017年四季度开始，社会融资规模存量增速开始持续下滑，已从2017年1月的14.8%降至今年1月的10.4%。从社会融资规模维度分析，同样表现出当前流动性持续不足。同时，实体经济2A、3A难以取得所需贷款，证券市场持续低迷，2A、3A发债难以完成，一系列数据都集中表明流动性持续不足！因此，一段时间以来全社会对流动性过剩的判断，无异于将中国经济的“冷病”误诊为“热病”。几年来，针对流动性过剩出台的系列措施，又进一步加重了“病情”。这无异于面对经济下行，我们“掐住油管喊加油，捏住心脏叫使劲”。

刘汉元表示，从当前看，持续释放流动性，不断满足市场需求，同时充分认识到适度积极的CPI预期，是经济发展的润滑剂和助推剂，在宏观调控时应积极引导和管理这一指标；从长远看，改革税制、减税轻负，让企业轻装上阵。

来源：通威集团

编辑：肖占宇

审核：李睿、孙婧雅