2厘、4厘，现在是8厘，中国对每度电征收的可再生能源电价附加费正节节攀升。但这笔用来补贴风电、光伏发电和生物质能等新能源发电企业的资金从2009年开始就一直入不敷出，缺口越来越大。据不完全统计，2009年全国可再生能源电价附加补贴缺口为13亿，2010年缺口20亿，到2011年缺口已达100多亿。截至目前无法落实的新能源补贴估计应该有一百三四十亿，2012年光伏发电补贴的资金缺口应该在五六十亿。如此，即使不算生物质能发电补贴，全国尚有200亿左右的新能源补贴资金缺口。

百亿漏洞

对普通用电企业和家庭征收的电价附加费用，是目前中国对可再生能源上网发电进行补贴的唯一资金来源。这项费用于2006年开始征收，最初是每度电2厘钱。2009年11月上调电价时，可再生能源电价附加也调整为4厘。

实际上早在2009年，相关部门就发现电价附加费不够补贴新能源发电企业了，一些企业发完了电领不到补贴的情况日益突出。即便是新能源发电央企，也面临着不少的补贴欠账。当时采取的办法是，先将下一年征收的电价附加费用挪用来补贴上一年度的欠账；同时酝酿进一步提高电价附加征收标准，也就是进一步上调电价。目前，几部委正在对全国应该拿到补贴的企业进行摸底统计，据估计有上百亿漏洞。国家能源局官员说，“要搞清楚，到底欠多少补贴，应该发多少，有多少家企业没有拿到补贴。”事实上，即便是到目前为止，有关部门也从没有公布过这项对普通居民已经连续征收7年的电价附加的收支情况。

地方的事，中央的钱

近些年中国新能源的发展，远远超出了监管者当初规划时的设想，对新能源发电企业的补贴也跟着水涨船高。事实上，在2008年、2009年、2011年先后三次上调可再生能源电价附加标准时，有关部门就已经对全国未来新能源发电量做过估算，按照估算，上调标准后，每年征收上来的电价附加是可以补得起的。但补贴漏洞仍然年年出现，并不断增大。

近几年来，为了鼓励可再生能源产业的发展，我国推行了各项经济激励政策，如税收减免、价格优惠、投资补贴等。2006年以来，国企、民营纷纷“跑马圈地”，掀起一股“风电投资风暴”。但血拼之后有些中标企业往往因为没有利润空间最终放弃项目。部分地区投资风电只拼装机容量，却不考量上网电量。国家能源局官员称，“现在增长得太快了，控制不住了，现在发展得完全超过了预期”。

新能源投资在各地风起，也缘起于2004年国务院下放投资权限、进行投资体制改革的决定。光伏产业、生物质能产业都是新起之秀，当时没有列入投资项目目录中，长期以来由地方核准备案。国家能源局的官员说，“项目核准权限在地方，补贴的权限又在中央。这就是地方办事，中央掏钱。地方要搞GDP，弄了很多新能源项目，都挤着要钱，哪儿有那么多钱？”