为了更好地了解新疆本地的新能源开发的现状和未来前景，全联新能源商会联合新疆自治区工商联组织十七家与光伏产业相关的企业和机构赴疆进行了为期两天的考察调研。这次活动为各企业和当地政府，以及各企业之间提供了非常有效的交流机会和平台。本报告对在活动中各方交流的信息进行一个简要的总结。

一、新疆光伏产业现状概述

由于拥有良好的光照资源和广阔的未开发土地资源，新疆成为国家规划发展光伏电站的重要基地之一。根据彭博新能源数据库追踪的56个项目显示，截至到2012年8月22日，在新疆地区已建成的光伏项目为152.7MW，已获得融资或正在建设的项目为339MW，已得到项目批准的项目为275.2MW，已宣布计划的项目为1520MW（如图一所示，四种状态无重合项目）。总计光伏项目2286.9MW。在本次活动中，新疆工商联组织各企业机构参观了哈密市的两个已建成的项目，分别为中广核所有的20MW和中电投所有的20MW。

图一：新疆光伏项目概览（注：四种进展状态所覆盖的项目无重合）

二、当地政策

在本次活动中，新疆自治区工商联，发改委，国土资源厅，城乡建设厅，及经济和信息化委员会均派代表参加了与各企业的座谈研讨。除了概括地介绍了当地的资源优势外，几个政策的导向在会谈中被重点强调：

1、为了鼓励光伏项目在新疆的发展，对于民用规划区以外的国有未使用土地，对光伏项目采取免费使用的政策。

2、政府积极鼓励光伏产业链上的相关企业来到新疆做长期的投资建设，来带动当地的就业市场。对这些投资企业，可以很大程度上地节省运输成本，增加盈利。

3、考虑到光伏产电远程运输的经济成本，以及新疆本地丰富的矿产资源，一个比较科学的统筹策略是引进一些投资，采用高新技术开采本地矿产，同时就地消纳本地光伏电站的产电。

4、针对之前出现的一些“卖路条”的现象（曾有10MW的路条卖200万元的例子），政府将禁止转让项目。而且，如果路条拿到之后没有在之前的承诺期限内开始施工，则要收回项目开发许可（现暂定要求一年内动工，两年内建成）。

三、企业合作

在这次活动提供的交流平台上，很多产业链上扮演不同角色的企业也寻找到了一些潜在的合作伙伴。例如：

1、泰阳电气（深圳）有限公司的一个主要业务就是为光伏电站提供支架。而对于大多数建在西部地区的电站，支架的运输成本非常高。（据该公司董事长张春亮称，2GW的电站需要支架约12到15万吨，而运输到新疆的成本高达1000元/吨。）在本次活动中，该公司被当地工商联建议入疆建厂，和当地的八一钢厂和新建的光伏电站都保持近距离，省去原料和产品的双重运输费用。

2、赛锡科技（保定）有限公司的主要业务是砂浆回收再加工。类似泰阳电气的运输成本问题，由于砂浆的重量大，运输成本也是一个关键的问题。在本次活动提供的平台上，赛锡科技已于本地有生产硅片业务的特变电工就今后可能的合作进行了洽谈。

3、华源集团一直致力于节能理念及新能源技术在建筑领域的应用普及。最近的一个发展趋势是将光伏组件铺设在建筑顶部，用于供应地下停车场的供电需求（光伏产电不入网，不储能，直接送入白天也需供电的地下停车场；当其供电不足以满足需要时，从电网取电）。天合光能在本次活动中表示，非常愿意与华源集团合作，一起开发此类项目，申请国家的补贴。

四、问题汇总

在各企业的发言中，几个问题被多次提及，比较普遍，总结如下：

1、已经得到发改委的项目批准（“路条”）之后，在开工之前却收到当地政府的通知，对之前承诺的免费使用的土地要征收高额的使用费用（有开发商声称曾被要求支付6万元/亩的高额费用）。很多开发商表示，即便是免费使用土地，项目也盈利甚微；如再征收高额土地使用费，光伏电站项目将不具盈利性。

2、已经入网的项目，却不能使其产电100%地被电网接收。

3、电价结算不及时。

4、在拿到“路条”之后，仍需得到至少6个当地部门（环保，土地，规划，电力，城建，消防）的许可，才能进行项目动工。这段期间没有标准的处理时间，拖延情况严重。

五、行业预测

在企业的交流过程中，各方代表对光伏行业短期内的发展提出了一些自己的看法：

1、2013年全球的光伏需求激增的可能性微弱，供过于求仍然是整体形式。行业的整合和盈利的回转需要2年左右的时间。

2、为了寻求获得盈利的机会，向下游发展，成为很多大型光伏组件商的策略之一。比较典型的方式是在电站开发的过程中扮演EPC（Engineering, Procurement and Construction）的角色。例如，天合光能就将近期的盈利目标制定为50%来自于参与下游项目的开发。

3、随着国家政策导向的调整，应该更多地关注分布式光伏项目的开发。（国家最新公布的十二五可再生能源规划里，已经明确量化截止到2015年，分布式光伏将占所有光伏项目的50%。）相应的，智能电网和储能是近期潜在的企业发展的机遇点。

（本报告由全联新能源商会和彭博新能源财经联合提供）