日前,国家发改委公布《新能源汽车生产准入管理规则(征求意见稿)》,对在国内制造、销售新能源汽车的准入企业设下多达15道门槛,并实行苛刻的一项否决制。有业内专家指出,发改委设立新能源汽车准入门槛,一是为了肃清国内相对混乱的局面,二是为企业发展指明方向。

    2006年中国车市销量达到720万辆,增长超过30%,中国已经超过日本成为世界第二大汽车市场。但在中国汽车市场领跑全球汽车市场荣耀的背后,是中国过快消耗资源,如果跟不上世界汽车业的绿色潮流,中国汽车业也会加速衰老。

    由于政策鼓励不明显,不少汽车企业对生产环保汽车还缺乏足够重视,环保理念也仍停留在较低层次上。此外,由于汽车产业涉及能源、环境、安全、道路、公共设施等大量外部因素,汽车社会面临的将是全局性问题,是不可能完全靠市场解决的。开发新能源汽车就是要把节约资源、保护环境放到优先位置,在我国进入“汽车社会”的起点时,就以能源消耗最少、环境污染最小为前提发展汽车工业,并从战略角度建立起适应未来“汽车社会”的新能源汽车开发体系。

    目前,已有越来越多的企业开始把目光投向新能源汽车。上海汽车集团透露,将在2007年上海车展首次展示其混合动力汽车;奇瑞汽车配备镍氢动力电池的混合动力轿车计划在2007年推出;长安汽车也明确表示,将从2008年开始正式启动混合动力轿车产业化;根据规划,上海大众将为2008年北京奥运会生产500辆混合动力轿车,并预计在2010年上海世博会前实现规模投产;比亚迪几个汽车基地的电动充电站已建成,有望在3~5年内实现电动汽车的产业化。

    其实早在2001年,新能源汽车研究项目就已经被列为国家“十五”期间的重大科技课题,经过三轮技术研发,共安排160多个课题,国家为此投入8亿多元专项资金,地方及课题单位的投入超过20亿元,参与的企业、大专院校、研究院所总数超过200家。

    可是时至今日,市场上仍然难觅新能源汽车的踪影,极少量的也只停留在试点、试运行阶段。新能源汽车发展缓慢,一方面是由于技术瓶颈的制约,燃料电池等核心部件成本和技术还不成熟,另一方面,也由于一些企业对研发新能源汽车并未真抓实干,而只是作为一个幌子而已。据悉,为鼓励研究开发和生产新能源汽车,政府提供了技术准入和财政优惠等多项优惠政策,“十一五”期间国家在这方面的投资有望增加到50亿元。但有些企业和科研机构为了享受优惠而盲目申请科研项目,拿到审批后却又不好好搞研发,这样不仅造成相关项目的重复和延误,也使国家资源浪费,还挫伤真心研发企业的积极性。为此,《规划》对企业新能源汽车生产提高准入门槛,对准入企业设以下15条考核要求,其中有4条被定为“全部否决项”,不达到其中任意一条,就无法拥有新能源汽车的生产资格。定出这样的“规矩”,目的自然是为使新能源汽车研发能得到健康发展。

    按《规则》规定,属于否决项的4个方面包括企业所拥有的核心技术、试制能力、技术含量达标等,另外销售系统、售后服务、质量信息反馈机制、企业员工的基本素质、企业必要的生产场地环境等11方面要求则属于一般项。只有否决项全部符合要求,一般项不符合比例不超过20%,企业才能通过考核,从事新能源汽车的生产。《规则》同时对新能源汽车进行准确界定,包括混合动力电动汽车(HEV)、纯电动汽车(BEV,包括太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、其他新能源(如超级电容器、飞轮等高效储能器)汽车等,而非常规的车用燃料是指除汽油、柴油、天然气(NG)、液化石油气(LPG)、乙醇汽油(EG)、甲醇、二甲醚之外的燃料。

    发展新能源汽车除了对相关企业提出严格要求外,还须认清该走的发展路径。德国、日本、美国三国的汽车厂房对清洁汽车研发已经显示出各自不同的特点,从目前情况看,德国走的是清洁柴油机路线,美国走燃料电池的高科技路线,日本则是走混合动力的现实主义路线。在企业研发路线的选择上,日本汽车企业是最现实的,选择混合动力是最商业化的结果;美国企业则在发展战略上高瞻远瞩,一步到位选择了发展燃料电池;而德国汽车企业因为对柴油机研究已经达到非常高的水平,发展清洁柴油机也是一个必然结局。国内专家分析认为,我国目前不应当急于确定单项的发展方向,无论混合动力、柴油机还是燃料电池都应该有所研究。如果过早定下发展方向,一旦有什么变化,前期的投入就都将化为乌有,损失极大。事实上,国际上的汽车企业目前也都是有所兼顾,而并不是绝对的“单打一”。不过从目前国家鼓励的政策上看,中国将以混合动力和燃料电池新能源车作为未来发展的主攻方向。

    此外,新能源汽车研发面临两大瓶颈:一是资源集成问题。要通过集成创新进行产品开发,并最终实现商品化,这个过程不是孤立存在的,必须依靠一个系统,大量依赖汽车电子技术及材料技术。同时,新能源对传统汽车产业有着颠覆性的影响,因而原有的汽车支持系统需面临一个跳跃。目前国内的汽车企业、汽车市场等还没有发展成熟,面临的困难更大。二是社会资源问题。对新能源汽车发展趋势的把握,除了汽车企业之外,也是产业界、新闻界和公众共同面对的问题。只有形成一个以节约型社会为出发点来开发新能源汽车的思维,才能有效推动汽车产业的发展。