近日，交通运输部、国家邮政局等18个部门联合印发《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》(简称《意见》)。《意见》立足当前，着眼长远，从全面深化改革、强化创新驱动、加快结构调整、提高服务质量、推动绿色发展、加强队伍建设六个方面提出了18项重点任务。

其中，《意见》13条提到，加快推进城市建成区新增和更新的邮政、快递车辆采用新能源或清洁能源汽车，2020年底重点区域使用比例达到80%。

以下为意见全文：

交通运输部等十八部门关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见

一、重大意义

习近平总书记强调，要加强快递队伍建设，做美好生活的创造者、守护者，加快农村“电商配送”渠道建设，强化快递包装废弃物防治，加强寄递渠道安全管理。这些重要指示，彰显了以习近平同志为核心的党中央执政为民的宗旨和情怀，体现了党中央对邮政业的高度重视和殷切期望，为邮政业高质量发展提出了要求，指明了方向。当前和今后一个时期，我国正处于并将长期处于发展的重要战略机遇期，落实好总书记重要指示精神、推动邮政业高质量发展，是践行党的宗旨、建设人民满意邮政的必然要求，是聚焦社会主要矛盾变化、满足人民群众对美好生活向往的客观需要，是鼓励和规范新业态健康发展、推动邮政业转型升级的内在要求，也是进一步搞活流通、更好发挥邮政快递作用的重要举措。

二、总体要求

(一) 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，以建设人民满意邮政为宗旨，以推动高质量发展为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，着力全面深化改革、强化创新驱动、调整优化结构、提升服务质量、推动绿色发展、加强队伍建设，奋力建设交通强国邮政篇，更好服务于国民经济社会发展和人民福祉。

(二) 发展目标

到2022年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的邮政快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络。

普惠城乡。基本实现邮政“村村直通邮”、快递“乡乡有网点”，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。

技术先进。建成20家以上的行业科技研发中心，行业自动化分拣率超过90%，电子运单使用基本实现全覆盖，科技创新和应用水平明显提升。

安全高效。基本实现省级和重点城市邮政业安全机构全覆盖，完成寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设，实现邮件、快件寄递“动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管控、责任可追溯”。

服务优质。寄递服务产品体系更加丰富，智能快件箱投递率上升到12%以上，重点快递企业国内重点城市间实现48小时送达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高。

绿色节能。符合《快递封装用品》系列标准的包装材料应用比例超过95%，单个快件封装胶带平均用量减少20%，85%以上电商快件不再进行二次包装，城市地区快递营业网点设置回收再利用装置和循环中转袋使用基本实现全覆盖。

到2035年，基本建成现代化邮政快递服务体系，行业科技创新和应用处于世界领先水平，邮政和快递网络覆盖全国城乡、通达世界各国，行业治理体系和治理能力现代化基本实现，拥有若干家具有较强国际竞争力的跨国企业集团，我国在世界邮政业的话语权和影响力进一步提升，进入世界邮政强国行列。

三、主要任务

(一)全面深化改革。

1.深化“放管服”改革。进一步简政放权，改革快递业务经营许可年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。大力推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，健全市场主体准入与退出机制。推进“互联网+政务”服务，深化“一门”“一网”“一次”改革。依托交通运输新业态协同监管联席会议机制，构建完善“包容审慎”的新业态监管格局。

2.完善寄递安全管理机制。强化寄递企业安全主体责任，加强数据采集的规范化建设，提升企业上报数据的质量和时效，督促企业健全完善寄递安全管理体系，严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度。落实国家网络安全等级保护制度，保障企业网络和公民个人信息安全。充分发挥寄递安全联合监管机制作用，强化综合治理，推动落实属地管理责任，强化支撑体系建设，提升安全管理信息化、智能化水平，推动多部门情况互通、信息共享，保障寄递渠道安全畅通。

(二)强化创新驱动。

3.推动科技创新。大力推进“互联网+”“智能+”邮政快递发展。加快推广应用自动化分拣设备、机械化装卸设备，提升装备自动化、智能化、专业化水平。推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。支持和培育具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。

4.推动产业协同创新。加快建立完善邮政业与先进制造业、商贸业、现代农业等协同发展机制。积极服务智能制造、个性化定制等生产方式，创设制造业“移动仓”。加快推动邮政业与电子商务融合发展，支持国家电子商务示范基地、电子商务产业园区和快递物流园区协同建设。推广“一市一品”和“快递+”金牌项目，打造服务农特产品“直通车”。

5.创新交邮合作模式。推动邮政业与铁路、公路、水路、民航等的行业间标准对接和企业间信息共享。推动邮政、快递与铁路、民航企业优化安检流程，实现安全衔接，提高安检效率。推动在快递物流领域开展多式联运、城市绿色货运配送试点示范。

(三)加快结构调整。

6.优化市场主体结构。深化邮政体制改革，做强做优做大国有资本。支持民营企业发展，进一步优化营商环境。引导邮政快递企业建立现代企业制度，加快培育形成一批具有国际竞争力的企业集团。

7.调整寄递运输结构。推进快递“上车、上船、上飞机”工程，加强交通枢纽与快递仓储、分拨、接驳等设施的规划衔接，支持在大型车站、码头、机场等新建交通枢纽配套建设邮件快件绿色通道和接驳场所。鼓励企业组建航空货运公司，在国际航线、航班时刻、货机购置等方面给予政策支持。积极推广高铁+邮件快件的运输模式，优化交接流程。

8.完善寄递网络结构。深入实施“邮政在乡”和“快递下乡”工程。健全以县级分拨中心、乡镇递送节点、村级公共服务点为支撑的农村寄递网络，实现与干线运输网络有效衔接。鼓励快递企业合作建设县级快件处理中心，推动形成乡镇快件统一递送的合作机制，提升建制村快递通达率。鼓励利用电子商务进农村综合示范乡村服务站点开展寄递服务。鼓励企业加快推广定时、定点、定线的邮件班线，支持农村客运班车代运邮件17.优化从业人员工作环境。积极推进智能快件箱和转运中心自动化建设，降低一线员工操作强度。推进快递网点标准化建设，完善快递站点建设标准、卫生条件、服务功能。组织开展“关爱工程”，协调地方政府在住房、子女入学、医疗等方面为快递员工提供支持。开展快递从业青年服务月、送温暖、金秋助学等活动。推动建设更多户外劳动者服务站点等场所，为快递员工等提供休息、充电、饮水供给等服务。

18.拓展从业人员发展空间。推动杰出基层快递员工参选担任各级人大代表和政协委员。实施行业优秀人才推进计划。推动快递企业加强职业教育和培训。加强快递工程专业技术人才培养。健全完善劳动和职业技能竞赛体系。在邮政业中大力选树全国劳动模范、全国五一劳动奖章获得者、中国青年五四奖章获得者、全国优秀共青团干部(团员)等，开展评选表彰工作。

四、组织实施

19.强化政治担当。各部门要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习贯彻习近平总书记重要指示作为一项重大政治任务，以忠诚为本，以勤劳为基，以创造为荣，以守护为责，以最深刻的认识、最坚决的态度、最有力的行动、最有效的成果，切实推动习近平总书记重要指示精神在行业落到实处，奋力建设交通强国邮政篇。

20.加强组织实施。各部门要强化组织领导和统筹协调，制订具体实施方案，建立专门台账，明确责任分工，强化跟踪考核，定期对责任落实情况、相关工作完成情况等进行分析，督促整改，确保各项措施落实到位。

21.营造良好氛围。各部门要加大宣传力度，大力弘扬“小蜜蜂”精神，深度挖掘报道“快递小哥”的凡人善举，持续开展寻找“最美快递员”等系列活动，讲好邮政故事，传播行业正能量，形成尊重快递员劳动、关爱快递员发展的良好社会氛围。