摘要

继分析全球能源资源发展的当前形势、特点以及深层次原因的基础上，新能源商会秘书长曾少军博士提出全球能源资源背景下的中国策略。

全球能源资源背景下的中国策略

当前，全球能源格局正处于重大变革的加速时期。以北美非常规油气革命为代表的能源生产领域变革，和以能源消费重点地区由西方发达国家逐步转移到亚太地区发展中国家为代表的全球能源供求格局变化，促使全球能源治理的架构进行调整。以清洁能源技术、非常规油气技术、分布式能源技术和大规模的储能技术等为代表的新型能源生产技术，以及高效化、智能化、电气化等为特征的新型能源消费技术，正在引发全球能源供需模式和商业模式的新变革。进入21世纪，人类正式开启了高效、清洁、低碳化开发使用能源的新时代。

过去30多年，化石能源的发展助力中国经济增长，推动中国成为全球第二大经济体，但也带来巨大的资源环境代价。作为发展中大国，我国要建设现代能源体系，维护国家能源安全，必须加强全局谋划，推进能源革命，鼓励新能源技术创新，加强国际合作，走中国特色可持续的能源发展道路。

坚定推进能源生产和消费革命

面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推进能源生产和消费革命。

◾能源消费是能源生产的服务对象和拉动能源生产的主要原因，也是环境污染和温室气体排放的直接源头。推动能源消费革命，遏制能源消费过快增长是推动能源革命的重要前提，其核心是实行能源消费总量和强度“双控”，尤其是煤炭和石油消费，同时提高可再生能源消费比重，形成绿色、高效的能源消费格局。坚持节约优先的发展理念，把节能作为“第一能源”，对各种“节能资源”进行全面、系统、深入的挖掘，遏制不合理的能源消费；在工业、建筑、交通等重点用能部门全面提升能源效率，优化用能结构。大幅提高电气化水平，推动能源消费向高效化、减量化、清洁化方向加快转型。通过全面推进能源消费革命，将为实施能源生产革命提供更多的转换空间。

◾能源生产与国内资源储备、全球能源市场、国际政治格局密切相关，对环境污染和温室气体排放具有重要影响。推动能源生产革命，大幅度提高清洁低碳能源比例，是我国乃至全球能源发展的终极解决方案。长期以来，煤炭是我国主要的一次能源和重要的工业原料，实现煤炭清洁利用是我国能源转型发展的首要任务。其次，要把可再生能源发展放在未来能源供应体系的核心位置，电网、电源建设要为低碳能源的充分消纳和高比例发展提供足够支撑，以此实现增量需求主要依靠清洁能源满足。随着发达国家对全球能源市场主导地位逐步弱化以及我国利用国际能源资源能力持续提高，国内化石能源资源勘探开发应从过去不惜代价、甚至“涸泽而渔”的开采模式，向安全高效、环境友好开采和低成本开发的方向转变。化石能源的发展，既要为可再生能源等新能源发展提供足够的成长空间，又要尽可能为子孙后代留下更多的能源资源储备。

抓住机遇推进电力改革

电力是重要的基础产业和公用事业，也是用途最为广泛的能源品种。近几年来，我国电力供应能力快速增长，而电力需求增长相对缓慢，电力供求关系呈现宽松态势，这是电力改革的绝佳时机。要立足国情，坚持清洁、高效、安全、可持续发展的目标，持续推进电力体制改革。

◾加强电力系统统筹规划和科学布局，实现能源资源的优化配置。严控煤电发展规模，坚持全国一盘棋、东西部协调联动，统筹推进煤电去产能；加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的能源互联网，形成水火互济、风光互补、地区互济、全国范围优化配置能源资源的新格局，提高电网配置能力和系统安全水平。

◾深化电力市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，建立竞争性电力市场，推进电力系统运行模式和商业模式革命。①建立竞争性发电市场。取消不合理的发电量计划，通过竞价确定实时发电价格。②放开售电侧市场。允许用户根据价格和服务要求自由选择售电公司，需求侧依据电价信号自动和自主决策发电、储能或买卖交易。③实施调度独立。将电力调度机构从电网企业分立出来，确保电力调度交易的公开、公平、公正和电网的无歧视公平开放。④建立非歧视交易平台。构建多买多卖的区域电力市场，发电、用户等市场主体直接进入平台开展报价的自主交易，打破以邻为壑，有序推进跨区交易。

◾加强电网关键技术研发和应用，全面提升以先进科技支撑电力系统科学发展的能力。加强特高压和柔性交直流输电技术的研究和推广，提高电网输送能力、控制灵活性以及运行和输送效率；重点开展智能电网、储能关键技术、灵活智能电力系统调度运行控制技术等研发和推广，解决可再生能源发电的大规模消纳和高效利用问题；研究智能配用电技术，实现分布式能源发电的接入和协调控制。

鼓励新能源创新

2016年，可再生能源提供了全球新增电力需求的一半，中国贡献了全球可再生能源增量的40%，已超越美国成为全球最大的可再生能源生产国。实现高比例的新型能源替代，已成为世界性的趋势。大力发展新能源和可再生能源等清洁能源，大幅增加有效供给，是优化能源结构、实现绿色发展的必由之路。中国应抓住新一轮科技革命和第三次工业革命机遇，以技术、体制、业态、商业模式创新为动力，为可再生能源大规模发展和替代创造条件。

◾发展新能源应强化协同创新。建立“政、学、研、产、企”相结合的多元化创新研发体系，加强人才队伍建设，加大新能源相关基础研究的投入，加快科技成果转化，推动新能源技术的进步和研究力量的增强。

◾大力推进新能源技术装备研制。重点是能源与电力系统智能化升级，提高风电、太阳能发电、储能技术等新能源技术水平和经济竞争力，加强智能电网的研究，实施多能互补集成优化和“互联网+”智慧能源等示范工程。

◾加快机制体制改革和创新。以化石能源为主导的现有管理体制和市场机制对可再生能源的制约作用日益突出，必须通过机制体制变革和创新，建立保障可再生能源电力消纳的相关制度，为可再生能源发展创造条件。

加强国际合作

面对日益严峻的能源安全和生态环境挑战，以及发展中国家经济转型升级的压力，必须加强能源宽领域、多层次、全产业链的国际合作。“一带一路”倡议为促进我国国际能源合作提供了新的机遇，为沿线区域深化能源合作注入了新的动力。

◾构建油气资源和通道更加多元化的格局，实现稳定的海外油气来源。加强区域内国际骨干通道建设，推动油气资源上下游全产业链合作，培育出一批世界水平的跨国油气公司，深度参与到全球油气资源定价体系中，逐步实现从油气生产、消费大国到油气强国的转变。

◾融合各国资源、资本和技术优势，延伸国际合作领域。积极推动水电、核电、太阳能、风电等领域的国际合作，加大中国分布式光伏、风电等储能微网项目在“一带一路”无电人口地区的布局，通过技术输出及项目输出，推动区域新能源市场，引领区域能源转型。

◾加强能源科技装备国际合作。围绕“一带一路”战略布局，积极推动优势能源技术和装备的国际合作，共同分享可再生能源、先进核电、大规模储能、智能电网、碳补集封存和利用、建筑和工业能效等方面的先进技术与管理经验，助推我国能源产业转型升级。

◾积极参与国际能源治理，增强国际能源事务话语权。建立能源领域“一带一路”对话合作机制，融入并争取引导全球能源治理，逐渐把中国的消费地位转化为对国际能源体系的影响力，形成建章立制的能力。