第三是税费减免的差异。美国发展生物质能源较早，1978年的《能源税收法案》就对混合了生物乙醇的乙醇汽油降低征收燃料消费税；为鼓励和支持小型生物质能源发电厂的发展，芬兰也对每年供热量低于2.5万兆瓦时的发电厂生物质燃料免征能源税。

专家们建议，要加大生物质能源开发补贴力度，除了对农作物秸秆资源利用、能源基地建设等的补贴外，对其他生物质能源综合利用也要进行补贴。制定生物质能源产业专项税收优惠政策，鼓励社会资本进入生物质能源行业。

能源利用的双刃剑

“生物质是唯一可以直接生产气体、液体、固体等能源的可再生资源。”在论坛上，全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧说。

国家林业局的统计显示，我国仅有的农林废弃物就有约合7.4亿吨标煤（实物量为15亿吨），可开发量约为4.6亿吨标煤。预计2020年将分别达到11.65亿吨和8.3亿吨标煤。

由于生物质中有害物质(硫和灰分等)的含量仅为中质烟煤的1/10左右。同时，生物质二氧化碳的排放和吸收形成自然界碳循环，其能源利用可实现二氧化碳零排放，因此，扩大生物质能源利用是减排CO2的最重要的途径。

江泽慧举例说，以生物质为源头的生物汽油作为一种可再生的清洁能源，含硫量比化石燃料低得多，在采用先进技术和科学管理的条件下，可以实现95%的CO2再循环。也就是说，生物汽油等生物质液体燃料的CO2净排放量仅相当于化石燃料的5%左右。

中国林科院一项研究显示，如果利用非粮食用地大量种植能源林、实现丁醇、生物汽油等生物质液体燃料规模化生产，以年产1亿吨计，每年CO2减排量可达3.7亿吨，可实现5.5%的CO2减排目标。

据了解，我国发展林业生物质能源有着巨大的资源优势。根据第六次中国森林资源清查结果，全国森林面积已达1.75亿公顷，蓄积量124.56亿立方米。现有林业生物质中可用作工业能源原料的生物量有3亿多吨，如全部开发利用，可替代2亿吨标准煤，相当于目前我国化石能源消耗量的1/10。

“煤、石油等传统能源的数量是用一点少一点，而生物质能源的可再生、低污染和广泛分布等特性，使它有望成为传统能源的替代品。这也是国家新能源战略的需求。”中国林科院林产业化学工业研究所所长蒋剑春说。

不过，据记者了解，对于生物质能源的利用问题，世界自然基金会（WWF）表达了不同的看法。据今年9月该基金会发布的《森林生命力报告》称，生物能源指由木材、甘蔗、玉米和藻类等生产的各种能源，常常被人们标榜为替代化石燃料的环境友好型能源。许多雄心勃勃地承诺将消减温室气候排放的政府，都将在很大程度上依赖于生物能源来实现他们的减排目标。

报告警告说，如果缺乏强有力的安全保障，对生物能源不断增长的需求，将可能“引爆”在天然林中开展不可持续的林业经营活动。例如，大量引种生物能源原料的作物和速生丰产林，就有可能挤压粮食生产，破坏原有林地的生物多样性。